时刻新闻
用好先行先试政策
株洲是“一五”、“二五”期间全国8个重点建设的工业城市之一，诞生过新中国100多项“全国第一”，为国家经济建设作出了重要贡献。然而，由于老工业基地的历史局限，株洲曾经走的是重外延扩张的粗放经营路子，一度成为全国十大污染城市之一。
要从根本上改变这种局面，必须以超常规的战略勇气和历史担当，切实将科学发展的战略举措落实到位，才能彻底甩掉资源浪费和环境污染的帽子，重新找回“蓝天碧水”。而这一切，需要凝集一代代人的智慧和共同认知，更需要敢动真格和敢吃“螃蟹”的工作胆量。
2003年，市政府召开新闻发布会，宣布全市的环卫工人放假2天，这条“苦肉计”引起了市民对环卫的关注。2007年，针对烟囱林立的现状，株洲向全市人民庄严承诺：“宁可GDP少一点，也要让市民生活环境好一些”，开始拆除全市500多根烟囱。这样，株洲以炸掉烟囱和停扫大街“两记重拳”，向市民宣示了建设两型社会的决心。随后，市委市政府结合市情，提出了牢固树立环境优先观、资源成本观、民本政绩观的“三观”思想，要求学会算资源账、能源账和长远账，不仅看GDP和财政收入增长了多少，还要看资源消耗下降了多少，污染减少了多少，群众收入增长了多少，社会事业进步了多少。
有了思想共识，最紧要的是怎么去指导实践，抓落实。国务院当初批复长株潭试验区时，要求先行先试、敢闯敢试，为全国提供经验。几年来，株洲先后制定150多个政策性文件，力求在制度与机制上实现新的突破。环境保护和资源节约方面，在全省率先探索排污权有偿使用和交易机制；统筹城乡发展方面，建立“（1+3）X”农村社区治理新模式；土地经营管理方面，形成城乡统一土地市场和“地票”交易制度；投融资方面，在全省率先完成投融资平台公司化改造；行政管理方面，简化行政审批手续，推行限时办结制；城区管理方面，构建了市级管总、区级实施、监管分离的“大城管”格局。
经过不懈努力，2005年株洲退出“全国空气严重污染10大城市”行列，先后获得中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市等称号。
加快产业转型升级
株洲作为江南工业重镇，和全国老工业基地一样，优势在工业，希望在工业，但短板也在工业。实践证明，过去那种片面追求GDP的粗放式发展方式是不可持续的，必须奋力打造株洲发展的升级版，创新驱动才能重塑发展动力。
由此，株洲把培育战略性新兴产业与改造传统产业结合起来，一方面，我们采取特殊政策、特殊奖励、特殊服务，实施“5115”工程（培育5家过100亿、10家过50亿的“旗舰企业”），建设轨道交通装备制造城、航空工业城、汽车产业城、服饰产业城，培育高端装备制造、新能源、生物医药、文化创意和节能环保等战略性新兴产业，努力形成产业集群。另一方面，我们坚决淘汰了落后的生产工艺和产品，大力开发和推广节能技术和资源综合利用技术，着力提高经济发展的质量和效益。
创新驱动发展，关键是要靠科技支撑，以最少的资源环境代价产出更多的国内生产总值。在科技创新推动下，株洲的GDP不仅未因注重环境与资源而下降，反而年年增速达到10%以上，财政收入超过GDP的增幅，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25800元、11000元。2012年，全市万元规模工业增加值能耗下降11.4%，单位GDP能耗下降3%以上，主要工业污染物排放综合削减率为3%。发展环境的改善，使株洲从一个曾经出现资源外流的城市，蜕变成了中国10大最具投资价值城市，获评福布斯中部最佳商业城市。
同时，我们在长株潭“心肺”地区建设主体功能示范区，树起了现代产业带动新型城镇化的样板。如云龙示范区，立足“生态城、文化城、旅游城”的发展定位，着力发展高端服务业、总部经济园、职业教育大学城等项目，初步建成集创意、动漫、数字电影、游戏软件于一体的华强文化科技产业基地。现代产业发展给新型城镇化增添了活力。
着力促进民生改善
走生态文明的发展道路，归根到底就是让经济发展的红利普惠391万株洲人民。这是党和政府应负的重要责任。
近年来，我们以资源节约和环境友好为切入点，建设以现代工业文明为特征的生态宜居城市。全面推进小街小巷、主次干道、人行道板、临街建筑墙面、电线电缆入地“五改”行动，实施城市美化、绿化、亮化、数字化“四化”工程，美化临街建筑物1500多栋，拆除防盗网4.2万个，整治各类招牌1万多块。同时，开展“大栽树、栽大树”行动，打造体育中心、东湖立交、神农阁等亮化精品，城市夜景形成了“点、线、面”和谐统一的靓丽画面。目前，市区69条主次干道的绿化率达100%，城区绿地率达45.5%，绿化覆盖率达50%。
株洲处在湘江的前段。我们积极响应省委号召，把湘江治理作为长株潭两型社会建设的突破口，持续开展“蓝天碧水净土静音”行动，打造“东方莱茵河”。完成251个湘江流域水污染综合整治项目，市区集中式饮用水源水质达标率100%，湘江株洲段水质持续保持三类标准。关停小水泥、小磨窑、手工电镀、土法炼焦、小化工等污染企业162家，完成生活垃圾焚烧发电项目主体工程，实现了污水处理县城全覆盖。
我们还在全市倡导绿色出行，引导市民多乘公交车、多骑自行车、少开私家车，发展低碳交通。城区近700台公交车全部置换成环保电动车，并将公交票价全部降为1元，建成全国首座电动公交城。投放自行车近2万辆，设置站点1020个，建成全国示范的3小时免费公共自行车租赁系统，系统开通以来已租赁自行车近5000万车次。
如今，株洲天变得更蓝了，水变得更清了，地变得更绿了，城市变得更美了，人民生活变得更幸福了。近年来，株洲新增城镇就业26.6万人，新增农村劳动力转移就业28.6万人，城区最低工资标准提高至1160元，城镇居民养老保险、医疗保险全面实施，新型农村养老保险、合作医疗保险全面覆盖，在全省率先实施市区城乡低保统筹。
（原载《求是》2013年第14期）