当前位置: 红网 > 园区频道 > 正文

激情拓起梦想拼搏成就经典——资兴经开区建区20周年

2014/1/6 10:05:28 [稿源:红网综合] [作者:] [编辑:唐小慧]
 陈红军 王利军
  
  廿年称奇资兴建园园区景象创佳境
  
  一区正盛和谐发轫九天瑞彩拓鹏程
  
  我们有一种期盼,期盼着用勤劳与智慧开拓起园区的征程;
  
  我们有一种渴望,渴望的根须深扎于园区这片创业的热土;
  
  我们有一个梦想,梦想着发展的园区成为和谐幸福的家园!
  
  (一)筑巢引凤
  
  南国东江湖畔,一座现代化工业新城正在崛起。
  
  1992年9月,邓小平南方谈话之后,资兴市委、市政府从扩大开放的大局出发,经湖南省人民政府批准,正式设立了湖南东江开放开发区,2007年更名为资兴经济开发区。
  
  2011年,资兴经济开发区完成技工贸总收入突破300亿元,完成工业总产值274亿元,占资兴市工业总产值的57%。
  
  崛起的动力在哪里?
  
  东江湖畔,青岛啤酒(郴州)分公司称得上花园式的工厂。在这里,青啤与资兴喜结良缘的佳话不时被人提起。
  
  青岛啤酒(郴州)分公司的前身是资兴市湘雪啤酒厂,年产量不过1万升。上个世纪末,青啤有意在华南设立分厂。了解到这一信息,资兴市委、市政府主要领导第一时间赶往青啤,热情邀请青啤高层前来考察。凭借东江湖一湖好水,以及专门出台的优惠政策,最终赢得了青啤“芳心”。
  
  青啤来了,来的远不止青啤。
  
  崛起的动力,就在招商引资。
  
  勿庸讳言,青啤入驻,是资兴经济开发区招商引资新的里程碑,揭开了园区开放崛起、内引外联崭新篇章。
  
  然而,和众多园区一样,在相当长一段时间,由于项目饥渴,招商引资是“捡到篮子都是菜”,直接导致项目质量不高、发展后劲不足。
  
  引什么,怎么引?
  
  “随着招商引资的深入,我们开始不断反思。随之,是招商引资理念的改变,以及招商引资方式的改变。”
  
  变则通,通则久。
  
  其一,由个人中介招商向专业中介代理招商转变。
  
  园区与深圳、东莞2个专业招商中介机构签定了合作协议,委托深圳、广州、香港等4个招商代理机构进行招商引资,加快了项目对接和落地,拓展了招商引资广度和深度。
  
  慧华电子从签约到落户仅两个月,创造了园区项目入驻新记录。今年年初,园区与深港投资促进中心签订委托协议,开展包括项目引进、资本运作在内的多方位合作。
  
  其二,从招商引资到招商选资、招商引智的转变。
  
  摒弃过去“捡到篮子都是菜”的理念,更加注重项目的产业层次、科技含量和税收贡献。近三年,先后拒绝10多个不符合产业政策和环保要求的项目入园。
  
  重点引入包括世界/中国500企业在内的知名企业和战略投资者,让投资者不仅带来投资,更带来先进的理念,实现由选商到引智的转变。
  
  2012年1月,展泰有色与央企—中国国际金融有限公司正式签定合作协议。此次引入中金战略合作投资者,展泰有色一次性获得私募债权融资4700万美元。
  
  截至目前,园区已成功引进青岛啤酒、杉杉科技、华润集团3家世界/中国500强企业,5家上市公司和20家知名企业。
  
  其三,由单个项目招商向产业集群招商转变。
  
  围绕新材料、新能源、食品加工(以东江水和水产品为主体)主导产业招商引资,使产业链条不断拉长。
  
  展泰有色、华信有色等新金属材料企业落户园区!
  
  杉杉新材料、兴荣新材料等先进储能材料企业入驻园区!
  
  今年5月,园区与中国诚通金属(集团)公司签定了战略投资协议,将建设金属交易暨新型电池储能产业园。项目总投资60亿元、年产值将达500亿元、年创税可达20亿元。
  
  此外,与全国十大环保企业之一的青岛新天地集团公司达成投资意向,将开发“饮用水——水果饮料”产业;与广东大型国企—广晟投资集团广晟投资集团达成初步意向,将规划投资3.8亿元建设大型饮料生产基地。
  
  筑巢引凤,聚商生财。近三年来,园区共引进项目80多个,协议引资近200亿元,实际到位资金达60亿元。
  
  (二)集群共赢
  
  资兴新型工业真正意义上的腾飞,还在于资兴经济开发区的产业崛起。
  
  湖南展泰金属(集团)有限公司坐落在资兴江北工业园。从2005年落户园区以来,董事长曹金圣对园区产业发展感触很深。
  
  “我们落户的时候,园区企业还不是很多,很多地方还是荒山。现在不一样了,到处都是厂房,有色金属、新能源新材料等主导产业更是突飞猛进。”
  
  园区产业强势崛起,背后又是怎样做的呢?
  
  上个世纪九十年代,资兴经济开发区的产业发展主要以“三来一补”加工贸易为主,对产业定位并没有作更多深层次的思考,很多是来什么项目就上什么项目。
  
  2008年全球金融危机爆发,因为产业定位不清晰、产业链难以形成,园区产业发展遭受重创,90%以上企业处于停产半停产。
  
  “必须立足传统优势产业和产业链延伸,做大做强食品工业和资源综合利用两大主导产业,引导资金、技术、人才向两大产业集聚,不断放大产业集群效应。”把脉产业发展,园区决策者有着清晰认识。
  
  经济学非均衡性规律显示,80%的资源集中于20%的优势产业,能产出80%的效益。
  
  一方面,做活生态和水资源文章,食品工业产业集聚发展的态势日益显现。
  
  加快罗围食品工业园建设,青岛啤酒、金浩茶油、斯美特等食品加工企业蓬勃发展。2011年,园区食品加工业完成工业产值40多亿元、实现税收6700多万元,带动农民增收上亿元。
  
  另一方面,做活资源综合利用文章,新材料和新能源产业集聚发展的态势日益显现。
  
  华信有色10万吨电解铅项目点火投产,郴州丰越环保科技有限公司总投资9.6亿元、年产8万吨电镀污泥处置中心项目正式签约······目前,包括高纯金属新材料、高性能金属结构材料在内有新材料产业跃居为园区第二大主导产业。去年,实现工业总产值62.5亿元,占园区规模工业总产值比重达到26%。
  
  与此同时,大力发展新能源产业。今年5月8日,园区与中国诚通金属(集团)公司顺利签定了战略投资协议,建设金属交易暨新能源储能产业园。
  
  园区抢抓湘南承接产业转移示范区建设的重大机遇,加强与珠三角、长三角、长株潭的对接,不断加快承接产业转移,承接产业转移始终走在全市乃至全省园区前列。
  
  作为资兴市承接沿海产业转移重点项目,湖南鑫阁铝业有限公司于2008年10月开始投资兴建,项目总投资2亿元,占地120亩,年生产能力达6万吨。项目达产后,公司有望成为湖南最大的铝型材生产基地之一。
  
  鸟瞰“一区四园”,有色金属精深加工和新能源新材料两个百亿级,以及食品工业和电子信息两个十亿级产业集群初步形成,“全国农产品加工创业示范基地”、“湖南省新型工业化新材料示范基地”两块“金字招牌”熠熠生辉。
  
  “一区四园”,集群共赢,技工贸总收入正向500亿挺进,工业总产值向450亿挺进。
  
  (三)打开“引擎”
  
  一个是成立之初的数据:6.15平方公里;
  
  一个是最新规划的数据:20平方公里;
  
  20年,资兴经济开发区规划面积已扩大了三倍多。
  
  与之相伴,是项目建设的气象万千。
  
  项目大建设,园区发展打开新“引擎”。
  
  和其它众多园区一样,此前,由于财力投入有限,基础建设滞后,以致园区配套功能不完善,客商来得多、真正落户的少。
  
  “大手笔打造大园区,大投入带动大发展。”近年来,资兴市委、市政府转变思路,在保障财政投入的同时,采取争资立项、BT融资等方式,强力推进园区基础配套项目建设,使其配套功能明显增强、产业承接能力显著提升。
  
  观念转,天地宽。
  
  资五路、东江西路顺利建成通车;
  
  诚通大道、环城北路全面动工兴建;
  
  总规划面积10平方公里的资五产业园呼之欲出。
  
  ······
  
  截至2011年底,园区基础设施项目累计投入27.2亿元,建成东江西路、高码大道等主干道12条、支路20条、总长30公里,建成标准厂房60万M2,开发土地面积8.73KM2。
  
  今年7月25日,总占地1200亩的园区城市综合配套整体项目顺利通过专家评审。未来,园区配套功能将更加完善。
  
  项目大建设,考量着投资环境。
  
  坐落江北工业园的华信有色,被冠以郴州新“五虎”。2008年落户后,资兴市成立了由市委副书记、市长方南玲为组长的项目工作领导小组,负责跟踪项目进度,解决项目困难。
  
  和华信有着同样体会的还有杉杉科技。杉杉科技2009年5月落户资兴后,园区采取边动工兴建边办手续,报建程序改部门前后串联为相互并联,报建行政性收费打捆包干收取,大大提高了项目建设速度。
  
  园区不断建立健全“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目建设责任制,从项目洽谈到手续办理、项目开工、建成投产实行“无缝隙”服务,确保落户企业(项目)心无旁骛谋发展。
  
  对重点企业,资兴市委、市政府还分别安排一名市级领导联系。今年,园区有市级领导和开发区领导共同联系的重点项目13个、涉及开发区领导和项目责任人联系的园区项目23个。
  
  与此同时,将城市基础设施配套费、城市道路占用费等28项收费按照建筑面积合并征收,对其它服务性项目收费实行最低标准减半收取,大大减轻了企业负担。
  
  项目大建设,考量着行政效能。
  
  园区政务服务中心自2011年11月正式运营以来,采用“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”四位一体工作运行模式,“一站式”办理各项行政审批事项,方便而快捷。
  
  “凡战,以力久,以气胜。”
  
  园区大力弘扬“5+2”、“白+黑”和“晴+雨”的精神,坚持“干部在一线工作、情况在一线掌握、问题在一线解决”的“一线工作法”,确保了项目早开工、早投产。
  
  今年上半年,园区启动实施了项目建设“百日攻坚”大会战,列入大会战的27个重点项目累计总投资62.7亿元。
  
  善谋势者得势,善驭时者得时。
  
  园区着力推进生态园区建设。仅今年,投资近3000万元,相继完成了江北工业园、食品工业园等绿化、美化、亮化提质工程,共栽植各类绿化苗木7.62万株、花灌3万平方米,铺设人行道板2.9万平方米,安装路灯100盏。
  
  (四)破解难题
  
  “园区建立在群众的家园里,最根本的一条就是要使园区的群众成为开发建设的最大受益者。”
  
  这句话是资兴经济开发区对征地拆迁工作的准确把脉,也是他们征地拆迁安置工作的真实写照。
  
  征地拆迁,影响土地利用、影响项目进度,是园区开发、项目建设的第一道关。
  
  资兴经济开发区包括罗围食品工业园、江北工业园、东江商贸园、资五产业园,范围涉及东江、鲤鱼江、高码等多个乡(镇、街道)。这里,众多村民曾经祖祖辈辈生活于此,开山种地、繁衍生息。对这里的每一分土地,他们有着与生俱来的特殊情感。
  
  征地拆迁难,难就难在涉及对象多、利益诉求多、补偿政策不灵活、矛盾纠纷无处不在。
  
  “园区征地拆迁工作,必须充分尊重群众意愿,考虑好农民的发展和农民的利益问题。这是园区义不容辞的责任。”
  
  思路决定出路。
  
  园区深入改革征地模式,大力推行以“乡、村”为主的包干征地模式,将乡、村、组干部纳入项目工作小组,形成工作经费与征地拆迁任务紧密挂钩的良好工作机制,充分调动乡、村工作积极性,减轻职能部门的征地工作压力,同时第一时间掌握和调处各类矛盾纠纷,确保和谐征地。
  
  以前,资兴市自拆自建补偿标准最好的房屋(砖混结构)为每平方米650元,较差的房屋(砖混结构)仅为每平方米300元,远低于房屋市场重置价格。而自拆自建每户安置面积为80平方米,按6层计算建筑面积480平方米,最终结果是拆迁户领到了房屋的补偿却无法建房,而政府提供的安置地却越来越紧张。
  
  针对补偿标准低、安置面积大、拆迁安置政策执行效果差,园区坚持“能让利则让利”的原则,推行人性化的补偿安置办法。从今年开始,对不要安置的,大幅提升货币补偿标准;对统一安置的,在房屋成本价的基础上大幅让利,让利部分由园区补贴。
  
  “我们虽然失去土地,但生活条件越来越好。”园区征地拆迁工作的另一项好政策,让当地村民是津津乐道。
  
  为解决失地农民的后顾之忧,在做好安置、社会保障等的基础上,园区成立了投资建设公司,引导村、组按自愿原则以土地补偿款投资入股,参与园区基础设施、配套服务设施以及产业项目建设,并以此获得分红回报。目前,《园区村(组)征地补偿款入股固定分红办法》已正式出台并启动。
  
  征地模式的改革以及人性化的安置措施,赢得了园区群众对园区开发的最大支持。
  
  园区诚通大道牵涉4个村10个组2000多人,因为补偿安置灵活,加上最大让利群众,村民主动拆迁,创造了园区征地拆迁新记录。诚通大道工程于今年5月顺利开工,目前施工场面全线拉开。
  
  “群众利益无小事”,这已成为开发区的神圣责任。
  
  (五)破冰提速
  
  鲲鹏借风力,腾飞待有时,资兴经济开发区伴随着改革与
  
  发展的铿锵脚步一路走来。2010、2011年,该区连续两年跻身“全省十强经济开发区”······成为全省十强开发区中的唯一一个省级开发区,影响力与知名度获得不断提升。
  
  这是“开发区改革破冰之旅”,也是开发区“简政提速之旅。”
  
  不破不立,破而后立。
  
  这是开发区行政管理体制的一次破冰。
  
  2010年,资兴市委、市政府率先将园区管辖范围内由市直单位行使的涉及工业项目立项、用地、环保等60项行政审批权依法下放到开发区。
  
  与此同时,在原有管辖范围基础上,开发区直接对扩展的江北工业园、资五工业园实行管理,社会事务管理职能按属地原则分别移交给东江镇、鲤鱼江镇和高码乡。
  
  这是开发区财政管理体制的一次破冰。
  
  今年,资兴市委、市政府出台了《关于调整资兴经济开发区财政管理体制的通知》,大刀阔斧对开发区的财政管理体制进行改革,实行“划分收支范围,核定收支基数;收入递增包干,基数内比例分成,超基数全额留用,短收全额扣赔;增支自负,收支平衡”新的财政体制模式。
  
  与此同时,每年从产业引导资金中安排1000万元作为开发区招商引资和产业引导资金。并且,对2012年3月31日以前发生的园区项目负债由市财政负责清算,由开发区、市财政按3∶7的比例负担,4月1日以后发生的债权、债务,由开发区独立核算并自行消化。
  
  这是开发区城市管理体制的一次破冰。
  
  以前,园区市政、园林、环卫、城管全部按市管机制运作,以致衔接难以到位,管理难以到位。
  
  今年,资兴市委、市政府果断决策,将园区内的市政、园林、环卫、城管交由开发区直接管理。在此基础上,今年7月起,开发区探索试行了园区环卫外包。
  
  这是开发区人事管理体制改革即将进行的一次破冰。
  
  作为经济建设主战场的开发区,为全面推进园区大发展进程,形成开发区干部积极谋事、干事氛围,开发区拟对所属干部(班子成员除外)实行“企业化”管理,干部职工将实行全员聘任制,一聘三年。凡进入开发区工作的,全部实行聘任,原身份保留,调离开发区后恢复其原有身份。同时,实行绩效考核制和结构工资制,将收入与工作岗位、工作绩效挂钩。
  
  “改革,简政,放权,提速,我们形成了有利于加快园区经济发展的体制机制,实现了‘小政府、大服务’。”
  
  培养一人、就业一人、致富一家。
  
  今年以来,开发区紧扣产业发展需求、企业用工需求,大力实施“一户一产业工人”培养工程,积极开展农村劳动力转移就业培训,有效缓解了群众就业压力,缓解了园区用工难题。截至目前,今年已为园区相关企业提供就业员工2700余人。
  
  龙溪乡秋木村村民罗金香,因为没有一技之长,她此前找了几次工作,但都没成。今年,通过参加开发区组织的电子技能培训,她掌握了一技之长,并且被招进慧华电子当技工,试用期月收入有1500元。
  
  欲求发展,务需改革。到“十二五”末,资兴经济开发区力争把园区打造成为“湘南承接产业转移的聚集地,开放的先行区、创新的试验区、发展的示范区”,努力实现“争创国家级开发区”目标。

频道精选

综合资讯
企业推广