(浏阳经开区管委会大楼)

(浏阳经开区金阳文化艺术中心)

(2014年11月，浏阳尔康制药木薯淀粉胶囊生产基地一期工程正式投产。图为生产车间。)

　　新华网长沙7月20日电 近日，湖南省人民政府决定在长、株、潭三市范围内规划布局一批规模大、集中度高、竞争力强的专业特色产业基地，共有17个产业园区被授予省级“特色产业园”称号，这些产业园区，因其不同的功能定位，在长株潭版图上形成了各具特色的经济“核心增长极”。其中，国家级浏阳经济技术开发区被授予“生物制药特色产业园”和“电子信息特色产业园”。
　　
　　作为浏阳经开区两大主导特色产业，生物医药和电子信息产业聚集优势日渐凸显，今年1至6月，生物医药产业实现产值130.77亿元，同比增长12.5%；电子信息产业实现产值196.28亿元，同比增长23%。继去年招引到尔康制药淀粉胶囊、蓝思科技总部及研发基地两个投资过50亿元的优质项目后，园区今年又成功引进生物医药类的利美健康产业园项目、电子信息类的欧智通智能移动终端产业园项目，两者总投资额均超过50亿元。
　　
　　在两大特色产业的带动下，浏阳经开区工业经济稳健增长，1至6月，实现工业总产值370.1亿元，同比增长17.5%；规模工业企业实现产值361.75亿元，同比增长17.7%；实现财政税收14.86亿元，同比增长23.8%。以项目建设推动产业结构调整、以产业结构调整促进园区转型升级、以改革创新激发区域发展活力，浏阳经开区正走在全省高新技术产业发展的最前沿。
　　
　　产业结构调整“三部曲”
　　
　　不可否认，不少经开区产业结构调整的起因多是经济下行、区域竞争加剧和自身结构性矛盾的“倒逼”。在浏阳经开区党工委副书记、管委会主任郭力夫看来，浏阳经开区经济能够实现逆势上扬，同样是产业结构调整的结果。
　　
　　“宏观经济越慢，意味着微观的变化越快；宏观经济越不好，意味着结构调整的速度将越快。”郭力夫认为，在经济新常态下，宏观经济的减速实质上是新经济版块的增速无法弥补落后经济版块的减速，所以必须加快调整园区产业结构。
　　
　　在浏阳经开区管委会班子眼中，产业结构调整有三层含义，即淘汰落后产业，保持传统产业稳定增长，大力增加新经济版块份额。
　　
　　何谓新经济版块？它是新技术、新产品、新业态、新产业引领的快速增长版块，可参与国际产业链分工，具有广阔的发展前景。目前，浏阳经开区的电子信息、生物医药、健康食品、节能环保等产业各具特色，其中电子信息、生物医药是浏阳经开区新经济版块的主要代表。
　　
　　另外，园区产业还包括稳定增长版块，即与人民生活水平提高相适应的食品、日化用品、保健品等产业，属于刚性增长版块。
　　
　　除此之外，落后产能、过剩产能和重污染、高耗能产业属于要减速、放缓或被淘汰的版块。郭力夫向记者介绍，从今年开始，浏阳经开区将15家土地利用效率低、21家污染需要治理的企业“提”出来，一是鼓励上市公司对这些企业进行兼并重组、转型提质，二是鼓励企业自身加大投入、升级改造，三是企业退出，由园区收回土地，重新对外招商。
　　
　　据统计，2013年浏阳经开区新经济版块份额还在50%左右徘徊，经过2014年的项目建设推动，园区产业结构得到进一步优化，引进了电子信息、生物医药、新材料等项目24个，其中投资过50亿元项目2个、过30亿元项目1个、过20亿元项目1个、过10亿元项目2个，新项目投资强度达到每亩500万元，新经济版块份额提升至70%。基于此，浏阳经开区年初再次荣获湖南省加速推进新型工业化一等奖，并作为全省唯一园区代表作了典型经验推介。目前，浏阳经开区提出了新目标，2016年新经济版块占比将达到80%。
　　
　　记者还了解到，今年5月底，湖南省经信委首次发布全省重点产业园区工业运行质量评价报告，浏阳经开区的区域竞争力指数和结构优化指数均为100，领先全省其他参评园区。
　　
　　改革创新激发活力
　　
　　在产业结构调整的同时，浏阳经开区以壮士断腕的勇气与魄力，将园区管理创新和制度改革不断引向深入，为特色产业要素聚集、产业链完善创造优良环境，为创新创业铺平道路。郭力夫向记者介绍，唯有不断改革创新才能激发园区活力，这包括加快体制机制改革、推进市场化改革、创新投融资体系、创新社会管理等方方面面。
　　
　　改革如何推动？他们先从体制机制上入手。如落实“三定”方案，建立权责相符、高效、务实、廉洁的行政运作机制，优化园、镇管理体制，改进招商引资的方式方法，推进行政审批制度改革，建立行政审批的绿色通道。按照上级要求和民众需求，逐步落实国家级经开区的经济管理权限，推动大众创业、万众创新。
　　
　　浏阳经开区还将大力推进网上服务、网上办证、网上审批，提高行政效率。同时，鼓励政府“购买服务”，将社会事务往基层下沉，能交给市场的尽量交给市场、能交给乡镇的尽量交给乡镇，最大限度使园区由“办社会”变成“管社会”。
　　
　　按照今年1月1日施行的新《预算法》要求，浏阳经开区逐步深化预算管理制度改革。通过实施全面规范、公开透明的预算制度，建立全口径预算管理体系，下放公共预算审批权限，使财政资金使用更加规范、科学、精准、高效。通过强化财政管理，经开区将积极探索财税征收与产业发展、财源培育的有机结合。
　　
　　与此同时，严格干部提拔任用管理，落实民主决策、任职公示等制度，依托党校、高校和金阳论坛等对各级管理人员进行思想、业务培训，拿出多个岗位开展竞聘上岗，有效提高了干部队伍整体素质和干事创业活力。
　　
　　经开区还在开发模式上进行改革创新，根据国务院相关文件要求，改革投融资模式，控制政府债务。通过积极推行PPP模式、发行企业债劵等，引入社会资本参与园区基础设施建设，逐步实现多元化投资、多领域经营。
　　
　　据了解，经开区开发投资公司去年成功发行13亿元公司债劵，并创下同期同类市场中发行利率最低和湖南城投债发行利率的新低。以PPP模式与央企、世界五百强中交集团旗下的天津航道局有限公司签订了总投资50亿元的金阳湖片区综合开发项目战略合作协议，目前，正在加紧规划设计等前期工作。
　　
　　为促进政府平台公司转型，经开区管委会将整合下属4家国有公司，加强开发投资公司等国有平台公司的管理和改革。通过政企分开、清理整合、完善监管等，促进园区国有平台公司的转型提质，使之适应产业发展、城市建设的需要和市场化改革的需求，更好发挥园区基础设施建设、城市开发配套的主体作用，提升盈利能力和水平。

(长沙E中心)

　　
　　打造湖南高新产业高地
　　
　　事实上，浏阳经开区的产业结构调整、各项改革创新昭示了一个事实：集纳了产业基础要素、产业链发展环境的电子信息、生物医药、健康食品产业集聚平台，正成为浏阳经开区乃至湖南对接全球产业分工、沿海经济转移的最具吸引力的舞台。今年上半年，浏阳经开区新签约产业项目13个、合同引资136.8亿元，目前在谈并即将签约的产业项目有19个。经过近些年的培育和发展，靠生物医药起家的浏阳经开区已成为湖南电子信息产业的重要增长极，并成为湖南省高新技术产业发展的重要高地。据悉，目前湖南产业园区中高新技术产值占规模工业总产值比重在20%以上的园区共有5个，而浏阳经开区的高新技术产值占比高达84.7%，比第二名高出50.2%。
　　
　　据介绍，浏阳经开区除现有蓝思科技、介面光电、利尔电子、阳光新材等电子信息企业外，还有基伍通讯、欧智通科技、江苏宏泰新材、东莞兆丰精密仪器等在建企业十余家，重点在洽谈的企业十余家。根据规划，占地2000亩的长沙智慧港项目，未来2至3年将引进智能手机产业链配套企业200到300家。
　　
　　今年，浏阳经开区将继续在手机整机、配件以及无线网络产品等移动智能终端产业领域寻求新突破。根据协议，深圳市欧智通科技有限公司将在园区建设智能移动终端产业园，该项目计划总投资55亿元，占地500亩，主要建设含无线网络产品、模具、移动电源、显示屏、平板电脑等产品的设计及生产基地，通过3至5年时间，可实现年产值100亿元以上。深圳市泰奇科技有限公司，计划投资2亿元，建设大尺寸触控一体机及手机整机生产基地，年产值预计将达40亿元。
　　
　　记者还了解到，园区内重点打造的创新创业基地“长沙E中心”，总占地500亩，总建筑面积50万平方米，分三期开发。包括30万平方米标准厂房，12万平方米精品公租房，4万平方米星级商务酒店及配套商业街区，3万平方米总部办公区，1万平方米会务、展览大楼等。今年还将再完成7万平米标准厂房、办公场所和周边道路、水电、环境等配套建设。项目全部建成后，将成为湖南省规模最大、配套最全的工业地产项目，可为200余家电子信息、互联网、医疗器械等中小型高新技术企业孵化和入驻提供完善的配套条件。
　　
　　生物医药产业同样后劲十足。目前，浏阳经开区税收过千万元企业达23家，其中15家来自制药企业，上市公司尔康制药和威尔曼制药、九典制药、华纳大制药、金泰制药等骨干企业，成为湖南医药经济增长的主要动力源。去年，浏阳经开区医药航母尔康制药“十年磨一剑”，投入数亿元，研制出世界领先、市场应用前景广阔、将逐步替代明胶胶囊的木薯淀粉胶囊，开创了全球淀粉胶囊生产之先河。截至目前，尔康制药所拥有的淀粉胶囊专利已远远超过了该领域除它以外全世界申请专利的总和，这些突出成绩也进一步巩固了尔康制药在全国药用辅料行业的龙头地位。
　　
　　今年，园区又有一大批规模医药企业项目陆续开工。浏阳市利美免疫力修复中心有限公司计划一期投资20余亿元，在全国率先建设以免疫力系统修复治疗为主的健康产业园项目。目前，该项目门诊大楼已完工，其他设施正在抓紧规划建设中。百沃丰药业股份有限公司计划投资10亿元，占地80亩，建设一类生物制品表皮生长因子及抗干扰素生产基地，建成后年产值预计达20亿元。（张晶 谢娆 章文正）