湘潭经开区

　　新浪湖南讯 近日，湘潭经开区发布全面深化改革工作报告。2016年，作为湖南省园区系统性改革试点，湘潭经开区从园区管理体制、园区运行机制和园区服务机制三个方面着手，确定了机构、人事、绩效薪酬、投资管理、预算体制、平台公司、行政审批制度改革、增量配电改革等八大重点改革任务。目前，所有改革正有序推进，并取得了亮眼的阶段性成果：预计全年技工贸总收入突破1700亿元，增长21%；工业总产值突破1000亿元，增长20%以上；财税收入突破40亿元，增长25%；固定资产投资412亿元，增长24%；招商合同引资600亿元以上。

　　2016年初，湘潭经开区就提出要以一流的速度、一流的体制、一流的服务、一流的团队、一流的产业，打造全国一流园区。这一目标刚一提出便受到了广泛关注，大家都在看九华如何出招。湘潭经开区党工委书记孙银生给出的答案是“相信改革的力量”。围绕这一目标，湘潭经开区在年初就确定了机构、人事、绩效薪酬、投资管理、预算体制和平台公司等六大重点改革任务，下半年又把推进行政审批制度改革、增量配电改革等列入全年重点改革任务。

长株潭F2国际赛车文化产业园鸟瞰图

　　管理体制改革：项目从招商到投产仅需2个月

　　去年11月8日，投资58亿元的长株潭F2国际赛车文化产业园正式开工。长株潭F2赛道设计总长度约5.5公里，长直道竞速可达到300公里每小时，是目前国内最长、最高时速的赛道。然而，这个项目从签约到供地、工商注册，再到正式开工，仅仅用了2个月的时间。这样的速度，便是得益于园区的管理体制改革。

　　一是机构改革。湘潭经开区已于去年7月份正式实行大部制，按照机构精简高效、扁平化和力量下沉、权力制衡的原则，设立了2个委员会和6个大部，由委领导直接兼任部长，共计8个内设机构以及6个事业单位，从大部制运行情况来看，实现了管理更加规范、协调更加到位、落实更加有力。二是人事制度改革。除省管、市管人员外，实行全员聘用制、中层干部竞争性选拔制和职员双向选择制，打破身份界限，打破“天花板”，畅通晋级晋升渠道。10月份推行了中层干部竞争上岗，不设门槛，只要符合条件的所有职员（包括助理职员）都可以报名参加，共有110名职员报名18个岗位，注重实绩进行公开公平公正的考核，每一轮都进行公示，有疑问的竞聘者还可以申请复核，使一批工作业绩突出的职员脱颖而出；12月份全面实行管委会机关聘用制职员双向选择，机关人员数控制在300人内，更多人员向一线基层倾斜。三是绩效改革。以岗定薪、以岗定责、以实绩论绩效，考核直接到大部（委），绩效与市对区考核结果挂钩，班子成员、主任助理、常务副部长与部门绩效挂钩，其他中层干部和职员与二级机构绩效挂钩，强化过程考核、目标考核和质量考核，强化考核结果运用，重点解决“干多干少一个样”“干好干坏一个样”的问题。四是平台公司改革。重点厘清管委会与平台公司的政企关系，完善法人治理结构，建立现代企业制度；进一步优化债务结构，拓宽融资渠道，实现资金的良性循环；强化子公司运作，提高经营能力和抗风险能力；在公司人事上，赋予相对独立权限，公司工作人员由公司独立考核。今年截至目前公司综合融资成本为6%，较2015年全年综合融资成本9.42%下降3.42个百分点。五是理顺湘潭经开区与湘潭综合保税区管理体制。按照市委、市政府的统一部署和要求，根据“六分八统”的思路，全面推进经开区与综保区管理体制机制理顺的各项工作。

园区企业泰富重装

　　运行机制改革：确保权力行使依法规范。

　　一是严格政府投资管理。制定出台了投资管理“十项规定”，严格项目前期审批，严格招标投标管理，严格概预算审查，形成了从投资决策、前期管理、建设管理到监督问责的事前、事中、事后全过程、全领域的投资管理体系，《十项规定》出台后办理项目立项20个，受理招标采购项目77个。全面推行代建制，华研实验室、科大附属学校项目实行代建制；建立战略合作库，与65家央企、省企等直接签订战略合作，从源头上解决违标和借资质等问题。二是优化预算体制管理。实施全口径预算，强化预算评审和约束，理顺了乡街预算体制，把乡街作为一级预算单位。每年度预算编制在前一年度的7月份启动，年底前完成，所有预算都必须经过专业委员会答辩评审，预算正式确定后，将预算支出权限下放至各部（委），预算范围内的支出自主；同时，审计、财政等部门加强监管审核，对预算执行情况进行绩效评估，评估结果作为下年度预算的重要依据。三是推进行政审批改革。积极推进行政审批制度改革，全力申报全国相对集中行政许可权改革试点单位。迅速承接好119项市级行政权限，成立行政审批局，新的行政审批服务中心投入使用，实现了行政审批1.0版（行政权力集中受理）、2.0版（政务中心“三集中”、“三到位”）至3.0版（行政许可相对集中）的跨越。四是强化土地管理体制改革。出台了最严格的土地出让制度，按照建设“两型”示范区的要求，严格土地管理，实施土地管理“五统一”。即统一用地报批、统一征拆市场、统一供地方式、统一交易市场、统一考核监督，规范土地出售、转让、租赁、抵押等行为。

企业负责人向记者介绍智能制造战略实施情况

　　服务机制创新：不断优化园区健康发展环境

　　一是全力推进增量配电改革试点。湘潭经开区已成功获批全国首批增量配电改革试点单位（全国共105个）。二是创新服务产业发展机制。深化投融资体制改革，引进了中融基金、虹湾基金等专业基金公司，成立了园区股权投资基金和产业发展基金，支持泰富重工、兴业太阳能、三峰数控等企业发展；积极搭建银企合作平台，推动金融机构和园区企业开展战略合作，推动桑顿新能源与北京银行等金融机构签订了总额近40亿元的融资协议；搭建“产业云”平台，已有300余家企业进行注册，建立了企业产能、厂房土地、销购渠道、库存处理、技术创新、融资需求、众包代工等基础数据库，让产业间、企业间对接活动做到了常态化、动态化、信息化；支持企业开展上市，扶持企业开拓市场，帮助企业申报专项资金，今年累计为企业争取国省市专项资金20多亿元；支持大众创业、万众创新，在去年获批全国青年创业示范基地的基础上，今年新获批国家级众创空间。三是推进供给侧改革。重点抓好房地产去库存，进一步聚集新城人气，打出一套经开区特色的房地产去存库“组合拳”，全年完成去库存70万㎡。（文/李俊云）