永清环保董事长刘正军（左三）向江西省委书记鹿心社（右二）介绍公司新余发电厂有关情况。

永清环保作为综合环境服务商对新余市环境问题全面“问诊把脉”。

风景旖旎的新余仙女湖景区离不开永清环保的环境综合治理。

　　红网长沙4月1日讯（时刻新闻记者 喻向阳）“垃圾仓是不是全密封的？现场怎么闻不到一点异味？”3月30日上午，江西省委书记、省人大常委会主任鹿心社一行冒着淅淅沥沥的春雨，来到了永清环保新余垃圾发电厂调研。

　　江西省委书记鹿心社点赞永清环保

　　这个由永清环保投建的垃圾发电厂为新余市“合同环境服务”试点项目之一，每年可处理生活垃圾22万吨，年发电总量可达6800万度，可以满足新余市4万户家庭一年的用电。垃圾发电厂没有煤炭消耗，燃料为新余市城市生活垃圾，是节能型、环保型、效益型电厂，且成功破解了“垃圾围城”问题。

　　鹿心社关心垃圾发电如何实现无害化排放的过程，永清环保董事长刘正军向他解释了公司针对垃圾仓密封的独特方式，以及负压建立的过程和作用，鹿心社边听边点头，连连说“好”。

　　鹿心社一行还参观了垃圾发电厂集中控制室，半个小时的“零距离、沉浸式考察”时间里，鹿心社一路问技术、看研发，论创新、聊规划。

　　试水新余，开启环境治理新模式

　　“垃圾围城”“重金属污染”“污水处理”“雾霾治理”……如何解决这些环境问题，曾经令当地政府感到十分棘手。江西省新余市，决定引进企业社会资本，参与环境治理，而不是由新余市政府部门大包大揽。

　　2012年3月，新余市政府与永清环保股份有限公司（300187.SZ）签订了《合同环境服务框架协议书》，永清环保作为综合环境服务商对新余市环境问题全面“问诊把脉”，编制完成《环境保护与污染治理专项规划（2012-2020年）》。这是我国第一个地级市以上的大型合同环境服务合作项目。根据试点方案实施了七个项目，覆盖大气、水、垃圾、重金属、农村环境治理等各领域，为地区实现“大环保”的合同环境服务管理模式做出有益探索。

　　四年多来，永清环保发挥技术、管理、人才的优势，从改善环境质量的需求出发，目前，城乡环卫一体化、垃圾焚烧发电、污水处理、大气治理、重金属治理、农村环境连片整治、湖泊生态保护等几大试点项目逐步完成，总体环境质量不断改善：家园美丽了，老百姓满意了，政府也放心了，企业的收益也体现了，“新余模式”为开创“区域环境绩效管理”提供了良好的示范。

　　对此，鹿心社给予了高度赞扬：“这是一项长期的民生工程，我们要积极创新体制机制，大力开展先行先试，持之以恒抓好落实，让更多百姓享受生态环保效益。”

　　“区域”思维，破解环境污染治理难题

　　随着新环保法的实施和绿色发展理念的推行，以环境质量改善为核心，环境“区域”解决时代已经到来。《全国生态保护“十三五”规划纲要》提出，至2020年新建30-50个国家级自然保护区，推动60-100个生态文明建设示范区和一批环境保护模范城创建。这将推动整区、整县区域环境综合化、整体化服务的开展。环境服务将从单一型转型为综合化、系统化的服务。

　　“区域环境综合治理其实是合同环境服务的升级版。”永清环保集团董事长刘正军在接受记者采访时表示，“随着环保产业的不断发展，我们的环保服务模式也在不断变化，从EPC到BOT，从合同环境服务到第三方治理再到今天的PPP模式。每一种服务模式都发挥了应有的市场作用，取得了一定的治理效果。但这些就某个具体治理项目而采取的单一化的治理模式，普遍存在一些不容忽视的问题。”

　　比如，各个部门、各个企业各自推行项目招投标，但单个项目碎片化，治理不配套，导致治理成本增加、治理效果不可持续；行业内恶性低价竞标，损害了环保行业的健康发展,扰乱了正常市场秩序，使得治理结果无法保障；区域内单个项目实施单一治理，不是从源头治理，导致区域内生态系统割裂，污染情况更加混乱。

　　所谓“区域环境整体绩效服务模式”就是一个环境综合服务商或者若干个环保企业联盟，采用合同绩效服务的方式，为一个地区，一个县乃至一个市的生态环境治理需求提供整体打包、系统、综合治理服务。环境服务从单一型转型为综合化、系统化的服务。

　　2017年全国两会，他提交了“关于探索区域环境整体服务新模式”的建议，获得业内人士的广泛认同。

　　怎么做？让专业的人干专业的事

　　如前所言，永清环保在新余有了成功的案例，也有实施的基础。多年来专注环保产业的发展，永清环保已成长为综合生态环境服务提供商，业务覆盖土壤修复、环境咨询、清洁能源、雾霾治理、水环境治理、设备制造、环境监测等环境服务全领域。

　　在“新余模式”后，永清环保还与湖南邵阳、怀化、湘乡、宁乡等地的“合同环境服务”的实施案例，在环保咨询、培训、监测、设施运营等多个领域开展了环境服务。

　　多年摸索，刘正军认为，在区域环境综合治理这一过程中要做到政府主导、企业主责，整合供给需求；企业合作，共同推进项目完成；按效付费，终身负责。未来，环境治理不再头痛医头，脚痛医脚，而采取全面诊断，综合诊治的方式，让专业的人干专业的事，专业的公司组成联合体，共同发力。

　　首先，由地方政府对本地区的生态环境治理实行系统规划、综合治理。将本地区生态治理需求的终极目标、治理目标分解为几十个工程性指标，把几十个项目统一打包，变成一个总体的“项目包”，提出需求。企业以自身实力，承接这个“项目包”，为地方政府制作区域生态保护和治理整体规划，又可以自身实力，提供优质的综合环境服务，满足政府需求。

　　刘正军认为，要完全解决一个地级市的所有环境治理问题，单凭一家环保企业的实力是很难完成的，可联合2-3家综合型服务企业或更多细分领域的优势企业，以组建“环保企业联盟”的形式来承担整区、整县的生态环境综合治理任务，并对治理效果终身负责。