时刻新闻
赵四清 李新春 邱运鹏
这是一片承载希望、成就梦想的热土；这是一片挥洒激情、孕育辉煌的热土；这是一片产业集群、企业集聚的热土。
走进祁东经济开发区，机器轰鸣，人头攒动，头戴安全帽的技术人员有条不紊地指挥施工……一条条通衢大道向八方延伸，一栋栋标准厂房拔地而起，一个个投资项目竞相落地，火热的建设场景，瞬时融化了早春的寒意。
为了祁东经济开发区快速、健康发展，祁东县委书记雷高飞经常去开发区现场办公，县长杨龙金上任第一站便是选择在开发区调研。
作为祁东县新的经济增长点，2013年，开发区投入资金16亿元，17个市、县重点项目建设有序推进；引进项目呈“井喷式”发展，洽谈项目20余个，落地项目12个，计划投资总额近50亿元；全年征地6562亩，申请报批工商业用地3309.52亩，新入园项目用地近5000亩，为祁东县抢抓沿海产业转移，以大项目实现赶超崛起赢得了先机。
1科学定位
绘就工业立县梦想
“祁山叠翠，湘水环清”的祁东县，辖23个乡镇，总面积1872平方公里，总人口106.8万。这里自古为鱼米之乡，“全国粮食生产先进县”、“全国生猪调出大县”、“中国黄花之乡”等头衔令人振奋。然而，在市场经济的滚滚洪流中，工业基础薄弱的短板逐渐显现，传统农业独木难支，曾经湘南地区第一个财政过亿元的祁东县，在本世纪初被挤出了衡阳市经济第一方阵，成为经济落后的财政穷县。
面对落伍的尴尬，跳出桎梏，发展工业的种子在祁东执政者的心中渐渐萌芽：“工业崛起，是祁东人共同拥有的梦想，没有工业支持，就没有祁东经济社会的快速发展，民生就业就没有支撑，更谈不上城镇化、农业现代化。”
如何发展工业？开发区是最好的载体。1992年，选址城南，开荒拓土，祁东经济开发区横空出世。从无到有，从小到大，从弱到强，开发区迅速崛起。几年时间，城南便有了1.3平方公里的新城。2001年，开发区晋级“省级经济开发区”，极大地振奋了全县人民发展工业的决心。接下来，精明的祁东人决定把梦想做得更大。县委、县政府运筹帷幄，确定了“西扩南拓、再造新城”战略，迅速建成了5.41平方公里的新城——祁丰新区。2006年，他们把“西扩”规划修编规模扩大到20平方公里。
目前，祁东经济开发区“一区两园”（祁东新区、归阳工业园、云鹤工业园）已具规模，总规划面积60平方公里。投入各类建设资金近10亿元，其中基础设施建设投资达2亿元，以市府大道为轴心的“七纵七横”路网建设，让新城日新月异。入园企业达到了37家，其中规模企业26家，家具制造、糖果副食、塑胶彩印等支柱产业不断发展，机电、纸箱包装、农业精加工等新兴优势产业异军突起。归阳工业园远期规划42.8平方公里，以湘江为脉，归阳千吨级码头通江达海，以泉南、娄衡、茶祁、祁永高速、湘桂高铁为络，构建“两小时经济圈”，覆盖湘鄂赣桂四省10个市，辐射人口达6000多万，产业定位为机械制造、汽车零配件加工、电子信息、现代物流。云鹤工业园已完成15平方公里控制性规划设计，东接衡阳、西连桂林，益娄衡高速、322国道和湘桂铁路穿园区而过，产业定位为做大做强祁东家具产业及农产品深加工。
2真心筑巢
创建项目投资平台
问渠那得清如许，为有源头活水来。怎样才能增强开发区的聚集和承载功能？有“湖南犹太人”之称的祁东人解题：只有不断加强政策扶持,加大设施投入，优化管理服务，才能为开发区快速、健康发展注入勃勃活力。
事实确实如此。
为突破资金瓶颈制约，祁东县委、县政府突破“一靠财政，二靠银行”的传统融资方式，鼓励和吸引多种投资主体以多种形式参与开发区社会公益项目、园区基础设施和配套设施建设。按照市场运作方式成立具有法人资格的经济开发区建设投资公司、状元投资公司，实行综合开发，滚动增值，逐步建立起长期、稳定的经开区基础设施建设投融资机制。打破园区建设由政府包揽的格局，通过银信部门借贷、BT方式融资、盘活存量资产（出让土地收益）、争取上级政策性配套资金和补贴等方式，2013年共融资10.2亿元，实际到位9.4亿元，其中BT项目融资4.09亿元。
为全力打造“政策洼地”和“磁场效应”，增强园区吸引力，祁东县委、县政府出台了《祁东县外商投资兴办工业企业的优惠办法》、《祁东县归阳工业园和云鹤中南家具产业园招商优惠办法（试行）》和《祁东经济开发区管委会管理暂行规定》等一系列文件，对入园企业在立项报批、土地征用、生产经营、税费征收等各方面给予极大优惠和扶持，明确了对企业服务的六项承诺。园区项目用地，原则上按省人民政府核定的最低工业用地价格，挂牌供地。项目正式投产24个月内，企业生产经营所缴纳的税金（增值税、所得税简称为“两税”），其县级分成部分全额奖励给企业用于发展生产。达不到财政扶持要求的企业，其三年内企业所得税县级分成部分先征后返，返还比例分别为100%、80%和50%。新办工业企业和扩建改建工业项目，车间和厂房报建收费按核定的标准减半收取，各种行政事业性规费除上缴省、市部分外，县级所得部分均按最低标准减半征收或免交，服务性收费按最低标准(如有幅度则取下限)不超过50%收取。对投资额在2000万元及以上且税收在投产当年达到300万元的工业项目或投产当年税收达到200万元的高新技术项目，其项目用地规模、土地价格及财政扶持奖励标准，还可在国家政策范围内实行一企一策、一事一议。将全县客商投资工业企业纳入重点挂牌保护企业予以保护，对强装强卸、强揽工程、敲诈勒索等破坏经济发展环境的行为，由公安机关和其他职能部门从严从快查处。对投资额大、贡献突出的客商，可特邀列席一年一度的县人大、政协会议。
祁东经济开发区凭着这些“看得见，摸得着”的政策优势，成为了吸引投资的一块强劲磁石。星达机电、新华联、衡缘物流、湖南明鑫不锈钢、联兴港台工业园等企业和项目纷纷选址落户扎根祁东。
3全力引凤
拉动经济腾飞“引擎”
经济要发展，项目建设是关键。作为祁东县经济建设的主战场，祁东经济开发区把项目建设作为推动全县经济又快又好发展的“引擎”，坚持把招商引资作为加快发展的“第一菜单”和开放活区的第一举措，真抓实干，常抓不懈。
在招商方式上，采取“走出去”和“请进来”相结合，大力拓展上门招商、节会招商、以商招商、以乡招商、以情招商、网上招商等渠道；招商区域上，积极对接长三角，连接珠三角，主攻港澳台；招商方向上，以承接产业转移为重点，大力引进矿产加工、家具生产、汽车制造、电子信息、新型材料等优势产业，突出招大引强，招大靠强，加快实现招商引资的裂变晋级。在奖励措施上，出台《祁东县招商引资奖励办法》，及时兑现。
为保证项目质量和档次，新区对项目入园设有严格的准入“门槛”，所有拟入园项目必须经过经开区管委会考察、初审和项目评审委员会评审后，方可签约落户。在严把项目入口关上，坚持“三个不进”，即投资规模小、投资强度低的不进；附加值低、税收回报不高的不进；不符合产业政策和环保要求的不进，做到“既要金山银山，更要绿水青山”。2011年更是明确规定，进入园区企业必须符合国家产业政策与环保要求，投资强度不低于50万元/亩，招商引资逐步向“招商选资”和“选商引资”转变，入园项目的品质和规模大幅提升。
为优化产业服务，扶强特色产业，祁东经济开发区积极利用湖南省农业产业化龙头企业——湖南开福家具有限公司的辐射和带动作用，2010年2月，占地面积160亩，建筑面积约12万平方米，总投资约5亿元的开福国际家具城动工，现已正式营业。入驻企业有顾家工艺、华源轩、乐雅轩等158家，市场覆盖全省及周边各地。目前还在向15平方公里的云鹤家具产业园进行扩张，湖南乃至中南地区规模最大的专业家具批发市场已现雏形。
4优质服务
清除产业聚集屏障
“像保护眼睛一样保护企业的合法权益；像对待亲人一样为企业提供优质服务；像做自己的事一样尽心尽责帮助企业解决问题。”祁东经济开发区党工委书记、管委会主任刘启明侃侃而谈。祁东经济开发区积极担任园区的保姆，企业的门卫，为产业聚集扫清障碍。
积极优化政务环境。进一步清理审批事项，精简审批项目，简化审批程序，加快审批节奏，提高审批质量。重点取消和废止“越位”审批，调整和归并“错位”审批，规范和完善“缺位”审批。对重大项目视情况实行“一事一议”，加快项目建设速度，降低企业营运成本。进一步理顺管理机制，2013年8月，开发区城市管理职能正式移交县建设局，人、财、事、物一次性顺利移交。祁丰新区成为全县行政中心，各部门在新区一体办公，进一步完善了“一站式”审批，“一条龙”服务，基本实现了“园区事园区结”。
积极优化管理服务。园区立足品牌服务和特色服务，对入园企业审批手续实行“全程代办”制度。前来园区投资的客商，其立项、征地、建设规划、工商税务登记等手续均可由管委会代办。属本县办理的，在2个工作日内办妥；属县以上部门审批的，在3个工作日内报批。严格推行和落实检查准入、税外负担登记和“两卡一牌”（即测评卡、收费卡、招商引资企业牌）制度，未经同意，任何单位和个人不得进入企业检查收费。对擅自乱处罚、乱摊派、乱收费的单位和个人，由县纪委、监察局追究单位主要领导及有关责任人的责任。大力强化用工扶持，着重从健全劳务市场、加强职业培训、设立奖励资金、实行目标考核等方面，有效保障企业用工需求。2013年，共为企业招收员工1000余人，目前园区累计用工1万余人。
对症施治，培育企业。针对开发区内多为中小企业，产品科技含量相对较低、设备技术和管理理念落后、做大做强的动力相对不足等实际情况，祁东经济开发区把企业培育作为夯实经济基础、调整产业结构的重要抓手，坚持整体抓优化、骨干抓膨胀、龙头抓跨越，激励、帮扶双管齐下，促进企业快速发展。他们完善了县级领导联系项目制度。每个项目由一名县级领导负责联系、协调工作。对重点项目实行“一个项目、一名领导挂帅、一个班子协调、一套全方位服务方案”的“四个一”制度，定期走访工业企业，对企业建设、生产中碰到的问题，做到有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办，保证“围墙内不干预，围墙外全负责”。对企业实行动态“星级”管理，对纳税、出口创汇、创牌扬优和带动全区发展作用突出的企业及负责人给予重奖，极大地激发各企业比着干、求发展、上规模的士气。还出台了部门帮扶工业企业发展的办法，对20余家重点企业实行对口帮扶。2013年以来，各帮扶部门为分包企业协调解决各类事项80多件，有力地促进了区内企业快速发展。
在忙碌的生产车间，美能彩印有限公司负责人告诉我们，“在这里我们不仅体会到县委、县政府的优惠政策，也深刻感受到了帮办单位‘一条龙’服务的巨大作用，在前期的工地临时用电、用水，建筑、规划许可，工商、环评、消防、质检等诸多工作中，帮办单位全程运作，变帮扶为‘帮干’，为项目业主解决了一切后顾之忧。企业建设期间，帮扶单位定期‘上门服务’为企业解决建设过程中遇到的一切问题和困难，实实在在地帮了企业大忙。”
5高歌猛进
归阳速度引领崛起
经过多年来的奋力追赶，祁东经济开发区逐渐趋于成熟。如果将“一区两园”的发展比作一场交响乐，那么为承接沿海产业转移、重大项目而建设的归阳工业园则是其中最为动人心魄的音符。
2009年7月奠基动工，一路在期待中、质疑声中艰难推进的归阳工业园，在县委、县政府的大力支持、全体开发区人不懈努力与坚持中交上了一份满意的答卷。
归阳工业园第一期规划10平方公里，二期规划10平方公里，远景规划42.8平方公里，五年共投入建设资金15亿元。2013年祁东经济开发区承接了17个县级重点项目，其中8.3万平方米的第三期标准厂房、3平方公里的“三通一平”、千吨级码头、10万平方米的公租房、安置小区、兴园大道、金园大道、金威路等8个落子归阳，区内基础及配套设施建设基本到位；园区已建成一、二期标准厂房、宿舍、公寓楼、食堂、办公楼18栋，共计13万平方米，其中标准厂房约12万平方米，归阳商贸城、汽车站已营运；湘祁水电站四台机组全部并网发电；110KV变电站竣工运行……
县委、县政府的高度重视与支持让归阳工业园“如虎添翼”。2013年6月24日，县委书记雷高飞在归阳工业园现场办公会上强调，“拉长工业短腿，必须重视工业园区建设，一方面全力推进归阳园区基础设施建设，另一方面狠抓招商引资。”县长杨龙金上任第一站就到开发区归阳工业园调研，释放了抓工业、抓项目的信号。此外，归阳工业园还与衡阳白沙洲工业园实行战略合作，优势互补，共同发展。
千年古镇焕发新春，“金归阳”笑迎四方企业。投资1.68亿元的佛山力方轧辊厂已建标准厂房二栋；投资1.21亿元的湖南长城化工有限公司完成厂房建设，正在装修，拟开工生产；投资1亿元的东莞银河针织有限公司正在施工建设；投资1亿元的顺隆能源有限公司已投产达效。2013年，总投资18亿元的湘南机电园项目、总投资2亿元的台湾工业园、总投资1.5亿元的湖南新华联国际石油贸易公司归阳成品油库项目、总投资1.5亿元的佛山明鑫不锈钢实业有限公司等12个新签约项目相继入园。香港幽兰山竹国际控股有限公司、广东银河科技有限公司等企业正装修租赁的标准厂房，拟开工生产祁东美能彩印纸箱厂、广东阳冠工艺品有限公司已投产达效；集电子针织机械制造、港台食品加工生产、汽车配件生产于一体的香港荣荣飞虎机械设备有限公司，柳州天慧实业有限公司、台湾工业园二期等几家企业正在对接，即将孕育新的投资惊喜。
创业的激情与梦想正在尽情挥洒，一片充满生机与活力的产业发展格局已初步形成。归阳，正在全力加速前行！祁东工业，正在奋力崛起！
6群众路线
谱写富民强县乐章
既抓重大基础设施建设，又抓民生事业的改善，在祁东经济开发区，“走群众路线”的和风拂面而来。
征地拆迁问题是开发区建设、项目推进不可避免的难题。在实际行动中，祁东县干部职工以身作则，走群众路线。县委书记雷高飞、县长杨龙金率领领导班子成员沉下身子，无数次到建设一线解难。曙光村十二、十三组的拆迁遇到了难题，雷高飞赶到现场与拆迁户老周对话，成功劝通老周拆掉了拖了三四年未能拆掉的房子。为了周家新屋安置改造，县长杨龙金多次到拆迁户家中与他们谈话，做思想工作。开发区一班人也以“白加黑、5+2”的工作干劲，积极调处矛盾纠纷与相关遗留问题，全力以赴推进项目建设。2013年，归阳工业园拆迁房屋125户，迁坟975冢；县城新区拆迁房屋建筑面积10770.48平方米,均得到了妥善安置。同时查处违法抢占用地、违规建房261户，临时工棚23处，拆除违法建筑面积507平方米。
就业乃民生之本。开发区加强与各企业的联系，及时掌握招工信息，区内95%以上的落户企业都优先安排了周边的群众就业。建立起完善的群众求职登记网络，将有劳动能力的征地农民全部进行登记造册，将其基本情况和求职意向输入电脑，建立资料库，方便用人单位挑选。有针对性地对失地农民展开免费技能培训。开设了10余个工种的技能培训项目，累计培训失地农民5000人，培训合格就业率达100%。部分失地农民通过技能培训、考核后，还领到了上岗证、技术等级证、操作证等，成为了名副其实的产业工人。
在打造产业基地的同时，祁东经济开发区还斥巨资打造立体式城市生活配套。城市主次干道建设，供电、供水、供气、排污、通信、绿化等配套设施建设全面推开。“新城市生活”的设计理念，让开发区内香竹小区、兴盛现代城、新城花园等成为祁东人追求现代城市生活的梦想之地，玉合广场成为新城市休闲生活的典范。
持续推进文明创建工作。以文明县城复查、两创一整治、市民素质教育活动为契机，开发区全体动员，全民参与，整体联动，开展对市容市貌、环境卫生、交通秩序、市场秩序等综合整治，形成网络化、常态化、规范化管理格局。
一座宜居、宜业、宜商的现代产业新城在玉合山下崛起，呈现在世人面前。
7展望未来
经济开发精彩无限
2月10日至11日，祁东县召开了2014年经济工作思路务虚会，吹响了新一轮经济发展的号角。
2014年，祁东经济开发区将以“以建设现代工业新城为总揽，以产业分类为基础，以综合配套为核心”的发展思路，全面实施“123456”工程，即围绕“在省级开发区中进位升级”这一目标，强化“招商选资”和“项目建设”两大抓手，落实“载体搭建，作风精细，园区和谐”三大保障，突破“资金、土地、人才、物流”四大瓶颈，加速推进规划好、产业好、配套好、队伍好、作风好“五好”精致园区建设，采取建立“园中园”模式，做好“六个坚持”，致力将归阳工业园打造为县域经济增长极，推动开发区科学有序发展。即坚持把招商选资作为第一要事，加速园区产业集聚。力争年内征地5000亩、拆迁500户、报批5000亩；做好投融资工作，实现融资10亿元以上，完成实物工程量10亿元以上；年内引进规模以上企业5家以上进驻园区。坚持把规划设计作为第一引领，科学合理布局园区。以扩区调区为契机，完成从20平方公里扩至45平方公里的总规、控规，制定园区规划建设的暂行管理办法，出台县城南区安置点详规。坚持把项目建设作为第一支撑，做优做大园区规模。抓好力方轧辊生产线、湖南长城科技有限公司年产3万吨食品添加剂生产线、湖南明鑫不锈钢有限公司不锈钢制品生产线、衡阳银河科技有限公司年产100万台智能吸尘器生产线、湖南新华联国际石油贸易有限公司祁东归阳成品油库、湖南联兴集团港台工业园、归阳千吨级码头、归阳污水处理厂、归阳工业园基础设施建设、归阳园区公租房、城市棚户区改造、归阳安置小区、衡缘物流等25个重点项目建设，督促加快2个“20亿园中园”建设步伐，为打造“百亿园区”奠定基础。坚持把载体建设作为第一要务，完善配套平台功能。有序推进规划园区主干线建设、千吨级码头建设、三个互通口建设，完善功能配套。放眼未来，归阳工业园将同步中国经济发展节拍，2020年实现工业产值500亿元，利税过20亿元，产业工人2万人。到2030年，这些数值将分别翻番。坚持理顺机制体制作为第一要素，不断提升服务水平。坚持妥善处理遗留问题作为第一保障，积极构建和谐园区。
千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。祁东经济开发区在时光的砥砺中实现了质的飞跃。我们相信，在“项目兴园、园区兴工”，打造“千年商贸古镇、现代工业新城”的道路上，祁东经济开发区将为建设“精致园区”，助推小康祁东建设作出新的卓越贡献。