( 零陵工业园区一角 陶旭日 摄)

　　本报记者 邹仪 唐善理 通讯员 袁忠民
　　
　　十月，丰收的季节。
　　
　　我们走进永州市零陵工业园这片投资热土。
　　
　　我们看到的，是一个个重点项目落地、园区建设与生产紧张繁荣的景象：瑞翔大道工地建设热火朝天；新建成的2万平方米标准厂房落户多家生产企业并开工生产；德福隆电子、金翼堂生物科技等企业生产红红火火；福源木业二期厂房建设、弘鑫锰业二期扩建项目分别封顶、开工……
　　
　　这些，是零陵区大力实施工业倍增计划、推进重点项目建设的一个缩影。
　　
　　今年，零陵区委、区政府按照市委提出的“建园区、创名城”的工作总要求，采取一系列积极有效措施，抢抓国家承接产业转移示范区建设机遇，创新招商引资机制，全面推进重点项目建设，坚定不移走开放型经济发展之路，在全区掀起了大干项目、快干项目的热潮。
　　
　　全区纳入市级“十百千工程”考核的重点项目87个，1-9月，开工在建84个，共完成投资42亿元，完成投资占固定资产投资的比重达51.9%，新增产值40多亿元、税收1.5亿元，上缴建安营业税5120万元。
　　
　　重点项目建设的扩展，重点项目经济贡献日益增大，对投资拉动作用明显，成为助推零陵区经济发展的“新引擎”。据区统计局提供的数字，1-9月，全区完成地方生产总值123亿元，实现财政收入7.2亿元，完成社会消费品零售总额51.8亿元，分别同比增长11.6%、14.9%和12.8%……
　　
　　一串串数据、一个个变化，演绎出零陵区大抓项目建设的精彩华章，凝结着零陵人的心血和汗水。
　　
　　今年，面对宏观形势的严峻挑战和全区经济发展中存在的经济总量不大、城市化水平不高、支柱产业不强、发展基础不牢等困难和问题，零陵区的出路在哪里？
　　
　　区委书记严兴德的讲话掷地有声：“在园区发展和产业招引上，我们要紧盯珠三角、瞄准长三角、放眼闽三角和东盟，用最精干的力量抓招商，着力引进战略性新兴产业，推进一批重大项目尽快落户，实现产业集聚、企业集群、资源集约。”
　　
　　加快园区建设
　　
　　夯实重点项目建设基础
　　
　　工业园区是承接产业转移、实施项目建设的载体。零陵工业园创建于1997年，2006年经国家发改委审核、省人民政府批准为省级工业园，园区规划面积33平方公里。近几年来，零陵工业园累计投入建设资金近20亿元，园区可开发区域近10平方公里，建成标准厂房60万平方米，引进入园各类企业100余家。5年来，零陵工业园先后被湖南省发改委、湖南省经信委等六部门评为“湖南最具投资潜力园区”、“湖南省新型工业化示范基地”等荣誉称号。
　　
　　今年零陵区把项目和园区建设摆在高于一切、大于一切、重于一切的位置，科学谋划，狠抓落实。1-9月，完成基础设施建设投资5亿元，同比增长128.5%；园区面积扩展到10平方公里；入园规模企业39家，其中，今年新入园投资过亿元企业6家，新开工项目18个，合同总投资额约31亿元。
　　
　　按照“城市新区”的发展定位，高起点规划园区，主动配合中心城区规划调整，聘请专家对原有“一园三区”工业园区规划进行总体修编，将萍洲工业区调整为城市综合体，大力实施“扩园西进”战略，形成了河西工业区和珠山工业区“一园两区”发展格局。
　　
　　河西工业园区产业定位主要以发展农副产品加工、机械制造、电子信息、精细化工、物流储运业为主，重点发展高新技术产业和劳动密集型产业。
　　
　　珠山工业园区产业定位以锰资源综合利用为主，着力打造百亿级锰产业群。
　　
　　高标准建设园区，按照经营城市土地和项目的模式，采取BT代建和土地抵押贷款等融资方式，筹措资金10亿元加快推进园区基础设施建设。重点开工建设了瑞翔大道、工业大道二期、德榜路、五里堆路、车站路等“一纵四横”主干道，实现园区道路与市政道路相连、路网相融，拉开了河西工业新城10平方公里的大框架。新建标准厂房20万平方米。珠山锰产业区完成金珠大道和园区220KV内供专用电网建设。园区基础设施进一步完善，外部形象大为改观，竞争力明显增强。
　　
　　今年以来，区委、区政府主要领导多次深入园区开展专题调研和现场办公，积极寻找优化园区管理体制的方法，推进园区有效开发、建设和管理，形成了“工业新城、城市新区、产城融合”的发展理念，园区自我发展、自我管理的能力不断增强，服务能力和服务水平得到大幅提升。

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　　立足丰富自然资源
　　
　　着力培育支柱产业
　　
　　零陵区自然资源丰富。全区锰矿蕴藏量约2亿吨，总储量占全省的四分之一以上，其中氧化锰已探明储量6800万吨，而且以储量大、活性好而著称，被誉为“湘南锰都”。过去，零陵锰资源经营小、乱、散，开采和冶炼“遍地开花”，粗放低效，高峰期有开采点达3000余处，给矿区生态环境造成严重影响。近年来，区里痛定思痛，利用锰资源优势，立足“产业集聚、开发集约、要素集合”，提出了打造百亿级锰产业群的发展战略目标。特别是在今年，将其作为新型工业化建设的聚焦点和主攻点，切实加快锰产业专业园区建设，突出培育支柱工业产业。
　　
　　在珠山锰产业区，着力优化产业布局和产业提质，立足做大、做强、做特、做精锰产业，培育壮大锰系铁合金、电解锰、新能源材料、电池等五大系列产品，延伸产业链条，扩大产业规模，促进锰产业向高端、集群、绿色方向发展，把资源优势转化为产业优势、经济优势。为此，区里促进锰资源综合利用，将308家锰矿开采点整合为40家规模开采企业。对锰冶炼企业进行提质改造，加大技改投入，淘汰落后产能，关停6300KW以下冶炼企业、小高炉10家。加快企业兼并重组，高门槛准入，整合规模以上锰加工企业39家。进驻了东湘、鑫城、荣华等一批大型锰冶炼企业。
　　
　　河西专业园区作为承接产业转移的平台，区里将其规划为锰资源精深加工为主导的电子信息产业园区。先后落户了瑞翔锂电池新材料等一批投资超亿元、10亿元的重大项目，总投资超过60亿元。以高端电子产品制造为主体，新建电子信息产业园标准厂房6万平方米，落户了深圳金茂展微电机、台湾光塑、三甲电子、德福隆电子、崧顺电子等企业5家。以古典红木和异蛇加工为重点的农产品深加工产业集群，发展了唐人神、福源古典红木家私、异蛇科技等一批特色产业。以中成药制造为龙头的生物医药产业集群，引进培育了时代阳光、敬和堂、永靛中药等骨干企业。

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　　创新招商引资方法
　　
　　强化工作责任落实
　　
　　项目是园区的灵魂。零陵区委、区政府紧紧咬住招商引资牛鼻子不放松，不遗余力推行主要领导亲自挂帅招商，大力开展招项目、引项目，协调工业园区和区商务局推进园区“产业链招商”、“园中园”招商。
　　
　　要顺利推进重点项目建设，必须要有一套健全、可行、科学的保障机制。为此，零陵区采取过硬措施，强化工作落实。一是实行招商引资责任制，对签约项目，把前期工作分解到部门、落实到个人，促其早日开工；对在建项目，指定项目责任人或成立协调服务小组，进行全程跟踪服务，保证工程建设进度。始终坚持以产业园区为载体，始终把特色产业作为园区发展的立足点和生命力，着力提升锰精深加工、生物制药、农产品加工三大产业，重点培育新材料和电子信息两大新兴产业。二是实行重点项目区级领导负责制。按照“一个项目、一名区级领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制抓落实，年初每个重点项目都组建指挥部，由一名区级领导担任指挥长，负总责，确定项目的建设目标任务，制定详细工作方案，明确领导责任，帮助项目单位想办法、出主意，切实解决建设、生产过程中出现的问题和困难，确保重点项目建设任务顺利进行。三是实行重点项目目标考核制。区里出台严格的重点项目目标管理考核方案和奖惩措施，对年度考核评比为“好”的项目给予奖励，差的项目从严问责。四是实行重点项目督察督办制。实行定期与不定期督查、月督查与日督查相结合的办法，今年来先后开展各类督查活动20余次，对5个单位11人因重点项目征地等工作不力进行了问责。形成先进更先进、后进赶先进的氛围，促使重点项目建设保持平稳较快发展态势。

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　　提升服务意识
　　
　　不断优化服务环境
　　
　　零陵区提出了“只要来零陵，一切好商量”的口号，制定了一系列优惠政策来维护重点项目与企业的利益，细化服务举措，着力以优质的服务营造项目生存与发展的优良环境。
　　
　　坚持“以人为本”和“变管理为服务”的理念，在服务层次上，形成了区四大家班子、乡镇部门、园区管委会的立体型服务网络。在服务方式上，实现了由被动向主动、事后向事前、阶段向全程服务的转变。使项目进得来、落得下、办得起、效益好，实现地方与企业双赢。
　　
　　简政放权，减轻企业负担。加强政务服务中心建设，在区政务服务中心设立园区企业（项目）全程代办点，对企业、项目建设和入园项目须办理的各类手续，实行全程代办和“一站式”办公制服务。
　　
　　出台了进一步促进园区发展的措施和“无费园区”若干政策，严禁对入园企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派行，严厉打击“三强”违法行为。设立经济“110”，对违反规定影响经济环境的事件及时查处，优化经济发展环境。
　　
　　实施“就业优先”战略，努力解决企业“用工难”问题。实行“帮扶与奖励”的政府支持就业模式，利用电视、网站、短信、中介机构等平台加强招工宣传力度，使“工作不用去远方，家乡就是好地方”成为返乡务工人员和再就业人员的共识；由政府牵头，为企业召开专场招聘会，并由政府补贴对招聘员工实行带薪培训。今年共为企业解决用工8000余人。