时刻新闻
湛江市委常委、湛江开发区党委书记许顺表示，开发区以战略思维和世界眼光谋划东海岛未来发展，将东海岛定位为“一城三区三基地”，在服务钢铁、石化、造纸“三大产业航母”快速推进的同时，坚持“抓大不放小”，大干快上，攻坚克难，加快形成“星月同辉”工业发展局面，加快“宜业宜居宜游的现代化大工业新城”建设步伐。
1、科学规划
打造现代化大工业新城
好风凭借力，扬帆正当时。
湛江开发区是全国首批国家级开发区之一，总面积354平方公里。今年是湛江开发区建区30周年，当前，该区正处在千载难逢的战略机遇期：钢铁、炼化、造纸三个总投资1400多亿元的巨无霸工业项目先后落户岛上，拉动投资5000亿元以上，在全国可以说是绝无仅有，湛江开发区已成为湛江开创大工业时代的主战场和广东新的经济增长极。
站在新的历史起点上，准确定位东海岛未来的发展之路至关重要。湛江开发区根据广东省委、省政府和湛江市委、市政府的战略部署，以战略思维和世界眼光谋划未来发展，推动开发区朝着科学发展的轨道大步迈进。开发区把东海岛未来的发展定位为“一城三区三基地”：“一城”即“宜业宜居宜游的现代化大工业新城”；“三区”即“国家级经济技术开发区、国家级海洋经济示范区、国家级循环经济示范区”；“三基地”即“中国南方现代钢铁基地、中国南方现代石化基地、中国南方海洋装备制造业基地”。根据工业发展需要，开发区重点规划建设钢铁产业区、石化产业区、高新科技产业区、现代制造业区、中轴线中央商务区、龙海天旅游休闲区等“六大主体功能区”。
“宜业宜居宜游”的定位中，“宜业”突出东海岛的产业带动功能，定位为湛江市的产业龙头、大工业主战场；“宜居”突出其城市功能，以东海大道中轴线中央商务区为核心建设一座功能完善的工业新城；“宜游”是指以龙海天、硇洲岛为核心，打造湛江滨海旅游新亮点。
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2、项目建设
抓大不放小星月要同辉
火车跑得快，全靠车头带！
根据中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华提出“抓大不放小”的指示精神和湛江市委、市政府关于新上工业项目的要求，湛江开发区在全力以赴服务好钢铁、石化、造纸三大“产业航母”快速推进的同时，积极推进钢铁、石化配套产业和其他中小项目的建设，加快形成“星月同辉”的大工业发展局面。
今年初，宝钢湛江钢铁有限公司已移师位于东海岛的湛江钢铁项目基地办公，全面开展工作，项目正吹响了加快建设的集结号。在东海岛湛江钢铁基地12.98平方公里的建设工地上，记者看到，数百台工程机械正有条不紊作业，挖掘机、打桩机的轰鸣声震耳欲聋，超过10000名施工人员每天奋战在建设一线。宝钢方面负责人告诉记者，宝钢湛江钢铁项目总投资600多亿元，自去年5月起，高炉、炼钢、连铸、热轧、冷轧等五大主体工程全面动工以来，总体进展顺利，所有工程均按时间节点推进，1号高炉将于明年9月份正式投产。目前该项目已累计投资174.88亿元。2014年计划投入116亿元，至10月止，已完成投资71.96亿元。湛江钢铁项目正以日新月异的速度加快建设，一个效率最高、排放最少、绿色环保的高等级碳钢板材生产基地正在快速崛起，湛江人的“钢铁梦”正一步步走向现实。
总投资90亿美元的中科合资广东炼化一体化项目，炼油部分计划2016年投产，化工部分计划2017年投产，达产后每年可实现工业产值超过1000亿元。目前该项目红线内征地拆迁任务去年10月底已全面完成，项目场地清表平整也已基本完成，码头围堰、疏浚、吹填等工程正在加快施工，主体工程明年第一季度将全面动工建设。项目累计投入27.66亿元，今年计划投资20亿元，1至10月完成投资7.66亿元。
东海岛钢铁、石化、造纸“三大产业航母”中，首个建成投产的大型项目——冠豪高新东海岛特种纸及涂布纸产业基地项目一期工程已于今年4月25日竣工试产。该项目总投资76亿元，达产预计可实现工业产值近80亿元。中国纸业集团投资150亿元的生产白卡纸项目将于今年12月份动工建设。
“既要一轮明月，又要满天星斗”。湛江开发区按照“抓大不放小、星月要同辉”的要求，积极加快钢铁、石化配套产业和其他工业项目招商引资工作。目前，面积286平方公里的中国第五大岛——东海岛，除钢铁、石化、造纸三大产业航母顺利推进建设外，鹏尊能源、京信电力、中国纸业等12个投资额在50亿元—200亿元的重大项目，也将于明年上半年陆续动工建设。
市委常委、湛江开发区党委书记许顺和开发区党委副书记、管委会主任王再华介绍，2014年湛江开发区投产项目6个，包括广东双林、冠豪高新、华德力电气、恒诚制药等项目，总投资90.9亿元。今年正在动工建设和拟近期建设项目24个，总投资196.5亿元。其中，至10月底止，已动工建设项目14个，总投资35.2亿元；拟于11月和12月动工建设项目10个，总投资161.3亿元。此外，计划2015年总动工建设的项目有17个，总投资334.5亿元。
据统计，今年和明年湛江开发区动工建设的项目共41个，总投资达到531亿元，相当于再造一个“宝钢”。预计5年内，三大项目带动的上下游投资将超过2600亿元，投产后年总产值将达3500亿元。
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3、园区建设
打造高质化、高端化、高新化工业发展平台
湛江开发区建区30年来，已形成了以钢铁、石油化工、特种纸业、机械电器、海洋高新、纺织服装、生物医药、食品饮料、现代服务业等九大产业为支柱的外向型经济格局。随着钢铁、石化、造纸等重大项目落户建设，开发区以此为依托，积极规划建设开创大工业时代的“战场”，为打造“三大产业航母”提供上下游产业链承载平台。开发区在东海岛规划建设一个首期5000亩的钢铁配套园区，一个37平方公里的石化园区，一个20平方公里的高新产业园区，一个10平方公里的海洋装备制造产业区，一个8平方公里的中轴线中央商务区核心区，致力打造高质化、高端化、高新化的产业结构，能充分满足各类投资项目对产业集群的需求。
同时，开发区大力加强园区建设，推动湛江产业转移工业园扩能增效。开发区通过PK先后获得省政府产业政策性资金支持9.5亿元；2014年，在广东省产业园考核中，被评为优秀等次，获得1000万元和860亩用地指标奖励。
配套基础设施是大工业发展的必备条件。湛江开发区加大投资力度，全力推进东海岛集水、电、路、管网等多方面于一体的配套基础设施建设，逐步完善了“九通一平”基础设施以及路网、学校、医院、公园、物流等配套项目建设，有力促进该区整体投资环境的提升，实现基础设施的“乘数效应”，更好地适应大开发、大发展的需要。目前，东海岛钢铁、石化配套园区长25.7公里的9条道路正在动工建设；东海岛东简污水处理厂已竣工运行；东海岛工业尾水排海管网已动工；开发区建成区平乐再生水厂项目正在建设，东海岛水厂建设已启动前期工作；50万伏输变电工程、东海岛站配套22万伏线路工程和钢铁、炼化项目配套22万伏线路工程正在动工建设；支航道已开展前期工作。至目前为止，东海岛基础设施建设累积已投入150多亿元。
为解决基础设施建设所需的资金问题，湛江开发区创新了多元化的投资融资模式，加大融资合作力度。加强与中铁建公司、南粤银行、国家开发行、广晟公司等机构的融资合作，成功向国家开发行、农业发展行、南粤银行等金融机构贷款，并分别与国家开发行、南粤银行、广晟公司签订了经济合作协议，将为该区建设发展提供资金支持。该区成立了融资工作小组，全程跟踪落实与国开行、广发行、农发行和南粤银行等金融部门的融资和企业债券发行工作。同时，借鉴苏州工业园区和上海精细化工园区的成功经验，建立新型合作机制，将成立合作公司，发挥中石化的专业规划管理和广晟公司的资本优势，破解石化园区规划管理和资金难题。
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通过推进园区建设、交通建设和配套基础设施建设，东海岛正在为大工业提供一个世界级的大平台。
4、创新机制
激发干部活力助推湛江五年崛起
作为湛江开创大工业时代的主战场，今年是开发区推动重点项目建设的关键一年。为全面推动东海岛重点项目大开发、大建设、大发展，去年以来，湛江开发区致力打造一支善于创大业干大事、敢于攻坚克难的干部队伍，创新了一系列激励机制，有效地推动工作的落实，助推湛江五年崛起。
湛江开发区实行民主决策，严格执行民主集中制，制定实施《党政领导班子会议议事规则》，推动决策民主化、规范化。创新党政班子会议决定事项督查制度，对工作不落实的进行诫勉谈话、通报批评、黄牌警告，并采取组织措施。
创新重点工作（项目）考评机制。开发区每年安排18至20项重点工作（项目），并将项目责任分解落实到人。年底采取观看汇报专题片后现场考核、公开打分的方式，让全区领导干部、重点项目业主、纳税大户都来考核、见证重点工作（项目）的推进情况，既能实现公平公正公开的“阳光考核”，又能增强全区领导干部的责任意识，鼓舞士气，增强信心，交流学习先进的工作方法和工作作风。
创新中层党政正职干部考评机制。开发区以整治“庸、懒、散”提高干部执行力为抓手，出台实施《湛江开发区对区直部门、镇（街）党政正职考核暂行规定（试行）》，在干部管理上动真格、出狠招，对区直部门正职和镇（街）党政正职实行末位淘汰，让占着位置而不干事的既失面子又掉官职，以制度强化执行力。
创新绩效工作考核办法，出台实施《湛江经济技术开发区单位年度目标管理绩效考核暂行办法（试行）》，激发干部工作积极性。
创新选人用人机制。树立正确的用人导向，按照湛江市委提出的“树理想、抓落实、打硬仗、出战果、用功臣”要求，坚持“德才兼备、以德为先”的原则，重点在征地搬迁一线、推进重大项目建设和化解复杂矛盾等工作中选拔优秀干部，激发干部积极性和活力，造就一批敢想、敢干、巧干的干部。
创新人才引进机制。完善人才发展机制，加大招才引智力度，推进“百名人才工程”，引进储备一批高层次专业人才，为大工业发展提供智力支撑。
创新投资融资模式，破解产业园区规划管理和资金难题。借鉴苏州工业园区和上海精细化工园区的成功经验，建立新型合作机制。创立创业投资引导基金，发挥“四两拨千斤”的效应，实现互利共赢。
创新行政审批制度。完善行政服务中心职能，精简审批事项、审批环节，推行网上审批、并联审批和“一站式”服务。建立和完善部门联合会签制度，提高工作效率。
同时，围绕服务重大项目建设和推动新上工业项目，湛江开发区先后开展了重点工作（项目）“百日攻坚”和“奋战百天、快上项目”活动，在相对集中的时间里，以阶段性高强度的工作，破解项目建设过程中存在的困难和问题，促进重点项目建设全面提速。“百日攻坚”和“奋战百天、快上项目”活动实施方案明确目标任务、明确责任单位和责任人、明确完成任务时间节点，严格要求，实行奖惩，对完成任务情况好的给予奖励并在全区通报表扬，对完成任务情况较差的进行问责或采取组织措施。此系列活动开展以来，效果显著：钢铁、炼化、造纸三大产业建设步伐加快，东海岛铁路征地拆迁等重点工作快速推进，一批批中小项目陆续上马建设……
许顺表示，在湛江开发区建区30周年之际，将以开展党的群众路线教育实践活动为动力，以更新的思路、更实的举措、更好的作风、更高的效能，为全面推进重大项目建设，为把东海岛建设成为宜业宜居宜游的现代化大工业新城，为实现五年崛起“湛江梦”作出新的贡献。
来源：湛江日报
编辑：谢瑞仁