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为促进国家级经开区转型升级、创新发展，近期国务院出台了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》，明确提出国家级经开区要在发展理念等方面加快转型，努力实现“四个转变”，即：由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。笔者以为，后发达地区的国家级经开区，要在新一轮发展中跟上步伐，必须坚定不移地走转型发展、创新发展、共享发展之路。
一、适应发展形势，加快园区转型升级
经开区应该是一个地方实施区域发展战略，集中利用区位、资金、技术及行政等各类资源优势，以新型工业化为第一推动力，带动地方经济社会发展的重要载体。
1、发展定位从单一工业园区向以产业为主导的现代化新城区转型升级。经开区创业初期，大都是在主城区周边划定区域，通过招商引资引进项目发展工业。现阶段，经开区重点应该放在完善上下游产业链和构建园区创新体系上，走产城互动的路子，在园区打造若干具有复合功能的城区综合服务组团，进一步提升产业资源集聚能力，加快建设成为以现代工业文明为特征的现代化城区。
2、产业布局从简单加工制造向战略性新兴产业转型升级。在产业项目的布局和培育中，经开区要把握提质增效升级要求，依托本地区的产业基础和产品、资源等比较优势，着力打造特色和优势主导产业，提高产业转移的承接能力。既要协调发展加工制造业和新能源新材料等新兴产业，又要推进研发、金融、物流等现代服务业发展。而且，在大力培育战略性新兴产业的时候，一定要结合园区当地实际，合理选择重点产业，避免同质化竞争。
3、发展环境从单纯硬环境配套向软环境优化转型升级。发展是经开区的第一要务，环境是发展的重要保证。当前，国务院发文全面清理规范税收等优惠政策，经开区正经历初次创业的区位和政策优势向营商环境优势转型发展。经开区要主动适应转型升级要求，着力营造优质高效的政务服务环境、公正和谐的企业生产环境和公平有序的建设施工环境。
二、增强发展动力，推进体制机制创新
创新是经开区发展的动力之源。一个开发区能否健康快速发展，关键取决于管理体制、运行机制、开发方式等方面的持续创新。可以这么说，创新于经开区是一个永恒的主题。
1、管理体制创新。按照“授全权、负全责”的原则，明确经开区的主体地位，赋予经开区市级经济社会管理权限，行使相应的经济发展、市场监管、社会管理与公共服务职能，并建立独立的行政体制和财政体制。同时，坚持精简集中、灵活高效、亲商务实的开发区管理体制，促进高端要素、高端产业、高端人才、高端成果向园区集聚。
2、内部运行机制创新。按照“小政府、大社会”的原则，优化内部机构设置，建立精简、高效、统一的运行机制。建立灵活的用人机制，实行竞争上岗，推行聘任制、雇员制等人事制度改革，大力引进优秀人才，深化岗位薪酬和绩效工资改革。
3、开发方式创新。按照现代企业制度要求，成立集融资、建设、开发为一体的园区开发公司，实行市场化运作，加快融资开发建设步伐。加强与政策性银行等各类金融机构合作，争取园区基础设施项目、公用事业项目和产业转型升级项目等方面的信贷支持。鼓励社会资本在经开区建设以标准化厂房为载体的专业园区，支持高等院校、科研院所和大中型企业专业技术人员及海外留学人员携带项目进入园区创业。
三、共享发展成果，促进社会民生改善
发展经济的目的在改善民生。经开区应坚持经济发展与社会和谐并重的发展要求，加大对社会民生事业方面的投入力度，让广大群众共享开发建设成果。
1、统筹城乡发展。推进城乡一体化发展，坚持经开区范围内规划一张图、建设一盘棋，实施完美社区和美丽乡村建设计划，努力形成城乡相互促进、共同发展的新格局。贯彻“以工哺农、以城带乡”方针，发挥经开区辐射带动作用，管理好管辖区域内的未开发农村地区，提高未开发地区新农村建设水平。
2、落实社会保障。健全就业服务体系，通过开展职业技能培训扩大就业、政府向园区企业采购物业服务岗位推荐就业、安排公益性岗位定向就业等多种方式，做好城镇居民和失地农民的就业和再就业工作。加快棚户区改造步伐，加强公租房供应，加大教育、医疗卫生、文化体育等方面的投入力度，提高公共服务与供给的保障水平。落实城乡居民各项社会保障政策要求，逐步扩大受益范围。
3、引导农民变市民。组织对失地农民的教育培训，增强其就业创业能力。向失地农民提供小额贷款担保支持，鼓励其自主创业。制定被拆迁农民公寓式安置或货币化安置的优惠政策，鼓励其进城购买商品房。逐步引导农民从思维方式、生产方式、生活方式上向市民转变。
（作者系常德经开区党工委副书记、管委会主任）
编辑：谢瑞仁