时刻新闻
打造“中三角”
共铸“第四极”
——访省委常委、长沙市委书记易炼红
编者按
2015年4月，国务院批复同意长江中游城市群规划。强化武汉、南昌、长沙中心城市地位，将武汉城市圈、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群连接成特大型城市群。
站在新的更高起点上，我国面积最大的城市群由此乘风破浪、扬帆起航！
为深入了解长江中游城市群在此次国家战略中重大机遇，我们派出精干记者北上武汉，东进南昌，更深入到长沙各个政府部门、大街小巷、厂矿企业实地采访。
本期《长沙观察》推出特别报道《连城诀——长江中游城市群中的长沙机会》，从产经重任、城市格局、商贸发展、文化交流、交通旅游等各个方面展开，解析长沙的责任和担当，机会和使命。
湖南日报记者 周云武 张颐佳 李治
湖南日报：长江中游城市群承东启西、连接南北，这个跨区域城市群规划的获批有什么重大的历史意义？
易炼红：国务院批复《长江中游城市群发展规划》（以下简称《规划》），的确是新型城市化推进中的大事件，非同寻常。这意味着什么呢？意味着长江中游城市群发展成为名副其实的国家战略，意味着长江中游城市群成为与环渤海、长三角、珠三角以及成渝城市群比肩的国家级城市群，将来也可能成为世界级城市群。由此，我国面积最大的城市群站在新的更高起点乘风破浪、扬帆起航。
我个人认为，《规划》获批至少包含了三重考量：一是体现了对城市化规律性的认识进一步提升。城市化的高级形态是城市群。中国这样幅员辽阔、腹地广阔的大国，城市化必须有若干个重量级的城市群来引领和“引爆”。长江中游城市群发展对中部崛起来说，就是一个很好的“引爆点”和增长极。二是彰显了党中央、国务院战略性举措的进一步落地。国家重点实施的三大战略是京津冀、“一带一路”和长江经济带。而在长江经济带战略中，长三角、长江中游和成渝城市群就好比龙头、龙身和龙尾，一起舞动就会激活长江一江春水。因此，《规划》获批推动着战略落地，加快了战略实施。三是凸显了长江中游城市群发展的历史性机遇。区域发展不是孤立和封闭的，而是你中有我、我中有你。在经济全球化和区域经济一体化加速发展、我国发展进入新常态、改革进入攻坚期和深水区的大背景下，编制实施《规划》正当其时。由此给长江中游城市群带来的大开放、大协作、大整合机遇，是前所未有的。特别是对武汉、长沙、南昌三大中心城市来说，提供了通向国际化、现代化的战略支点。阿基米德说，“给我一个支点，我就能撬动地球。”现在支点有了，就看如何八仙过海、各显其能了。
湖南日报：武汉作为我国老工业基地，有着扎实深厚的基础，且得“九省通衢”之便；南昌所在的环鄱阳湖经济区更是雄踞长三角、珠三角、闽东南三大经济发达地区的核心位置。相比这两个经济圈，长株潭有何独特优势？
易炼红：正所谓“寸有所长，尺有所短”，一个地方的发展优势总是相对的，而且这种优势会随着时与势的变化而转化。武汉、长沙、南昌三大省会城市，应该说各有千秋、互为补充。《规划》的出台，不正是有利于推动长江中游城市群在更大时空范围内实现整合资源、优势互补吗？我想，在长江中游城市群提升为国家战略的重大机遇面前，三大经济圈的发展都是天时、地利、人和兼备，核心在于创新创业的舞台更大了。
就长株潭来讲，“天时”就是前所未有的战略机遇。沐浴着党中央“四个全面”战略布局的强劲东风，特别是长沙被确定为“一带一路”的重要节点城市和长江中游城市群的中心城市，全国两型社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、国家级湖南湘江新区等战略平台在长株潭落地，发展的优势在叠加、引擎在增强、发力点更多。“地利”就是日益凸显的竞争优势。长沙文化厚重、风光秀美，全国历史文化名城与独具特点的山水洲城交相辉映，为城市发展提供了生生不息的创意源泉和心旷神怡的自然生态。作为国家综合交通枢纽城市，长沙处于京广、沪昆高铁“大十字”交汇处，直通全国18个省会城市和直辖市，与周边城市构成了1小时、2小时、3小时、4小时、5小时经济圈。加上株洲、湘潭，长株潭就是一个“大枢纽”。同时，长株潭聚集了全省70%的科研机构、90%的科技人才，是湖南的“硅谷”。“人和”就是不断优化的发展环境。在湖湘文化的精神基因里，蕴含着热情奔放、开放包容的创业文化，拥有着适宜于创新创业的人文积淀。近年来，长沙通过建设畅通城市、清洁城市、绿色城市、靓丽城市和更高水准的文明城市，“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙已见雏形；通过深化行政审批制度改革，建立权力清单制度，不断优化审批流程，办事的“绿色通道”更为便捷；通过推进法治长沙建设，这座城市安全、公平、正义的获得感日益强烈。株洲、湘潭的全面小康建设、两型社会建设和新型城镇化建设都有了长足进步，“三驾马车”在全省的核心增长极效应日趋明显。这些“看得见”与“看不见”的软硬环境，就是长株潭发展的资源、财富和竞争力。
湖南日报：在新的历史机遇和挑战面前，长沙作为长株潭城市群的领跑者，有怎样的发展目标和定位？
易炼红：与武汉、南昌等中心城市一道携手打造长江中游城市群，引领长株潭实现更好更快发展，是长沙面临的重大历史使命。正如你说的，机遇是前所未有，挑战也迎面而来。
挑战是什么呢？我把它概括为三句话：一是产业发展的原有支点在削弱，而新的支点必须加速培育，原来是工程机械唱主角，现在的新材料、电子信息、汽车等产业还处在快速成长之中；二是城市化的水平亟待提升，而“城市病”的困扰已见端倪，必须全力破解，比如交通拥堵的问题，长沙的机动车保有量已经超过180万辆，很快逼近200万辆；三是转型创新发展需要新的空间，而资源环境的制约却已绷得很紧，长沙如何在新一轮发展中形成天蓝、水碧、空气清新的环境新常态，是非常现实的考验。
但长沙历来有一种“心忧天下，敢为人先”的精神，有湖湘文化中“吃得苦、霸得蛮、耐得烦”的特质，机遇来了要紧紧抓住，挑战面前要攻坚克难。就是按照中央和省委、省政府所要求的，长沙必须在转型创新发展中干在实处、走在前列。至于目标定位，中央有“四个全面”的战略布局引领；《规划》有明确阐述，就是长江中游城市群要成为中国经济发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区和“两型”社会建设引领区；省委、省政府也有明确要求，就是建设现代化、国际化的区域性中心城市。
长沙通过什么路径来实现？我想也是“三步走”：一是在2017年之前，率先建成全面小康，让人民群众享有宽裕的物质生活、宜居的城市品质、丰富的精神文化、良好的生态文明、和谐的社会环境。二是到2020年，大幅提升长沙作为长江中游城市群中心城市的地位，按照国务院批复的城市总体规划，城区面积达到629平方公里，城区人口达到629万；同时综合经济实力位居全国省会城市前列，创新驱动力、经济开放度、发展两型化水平大幅提升。三是2025年之前，实现基本现代化。包括现代化的产业体系、现代化的基础设施、现代化的城市治理、现代化的社会保障等，基本实现。
湖南日报：从2006年湖南首次提出长株潭为中心、"3+5"格局的构想，到最近国家级湘江新区的挂牌成立，十年间长沙从改革和发展中收获了哪些经验和成果？
易炼红：俗话讲，“十年磨一剑”。近十年对长沙发展来说，的确是“黄金十年”。在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导下，围绕长株潭一体化的大战略、大平台相继推出，长沙近十年走过的路非同寻常。如果放在新中国成立60多年和改革开放30多年这样一个历史进程中看，这十年是长沙发展的大跨越，推动长沙发展站在了新起点，收获很大，经验很多，启示也很深刻。
我认为，最重要的是实现了两大标志性的变化：一是经济总量历史性跨入省会城市的“全国十强”。一年一个台阶，先后赶超7个省会城市，由本世纪初的第14位提升至第7位，去年已经到了第6位。这不仅仅是一个数字的变化，体现的是长沙综合实力、城市竞争力的一种跃升，在长株潭和"3+5"城市群格局中更加凸显核心增长极的作用。二是城市建设大踏步进入“湘江时代”。通过“一江两岸、跨江发展”，城市建设突破了沿五一路、老城区的狭小空间，大城市的骨架拉开，形成了“东西互动、两翼齐飞”的新格局。国家级湘江新区的获批，就是长沙城市格局进入“湘江时代”的重要标志。这说明长沙的体量、能级、辐射、影响等都不一样了。“地铁时代”到来，10条过江通道建成，包括即将开通的城际铁路、中低速磁悬浮等，都是标志。由此启示我们，长沙作为省会城市、区域性中心城市，发展始终是第一位的，做大做强是必然的。当然，现在发展不是像过去那样拼资源、拼生态、拼消耗，而是落脚到转型升级与创新驱动两大关键词。
湖南日报：有学者认为，三个城市群的融通联合，将铸就继珠三角、长三角、环渤海经济区后，中国的第四个经济增长极。长沙将启动哪些项目和政策，促进与“邻居”的交流合作，加快协调发展？
易炼红：打造“中三角”、共铸“第四极”，是国家战略，也是我们共同的追求。心动不如行动。在《规划》出台之前，在国家发改委和湘鄂赣皖四省的大力支持下，长沙与武汉、合肥、南昌四省会城市的会商会已经举办了三届，从“想干”到“真干”，从呼之欲出到开花结果，从《武汉共识》、《长沙宣言》到《合肥纲要》，可以说是一步一个脚印、一年一个台阶。这体现在城际交流日趋紧密，成为常态；体现在互联互通卓有成效，沪昆高铁长沙至南昌段通车，长沙与南昌、武汉形成90分钟经济圈；体现在产业协作不断加强，文化、旅游、科技等方面的合作日益密切，有机制，有平台，有项目；体现在公共服务开放共享，住房公积金等可以异地提取。
那么，《规划》实施之后，顶层设计已经明确，太多的共同点和彼此合作的聚焦点，已经把周边城市的昨天、今天和明天紧紧联在一起，我们的“朋友圈”越来越大、交流越来越频繁。要百尺竿头、更进一步，在长江中游城市群加快构建全方位、多领域的交流与合作。作为长沙来讲，要主动出击、“五指发力”：一是在深化改革上共振，培育统一开放大市场。城市群是利益的联合体和开放的大市场，只有做到资源共享，才能实现发展共荣。长沙将与武汉、南昌等城市一道，通过改革破除行政性“壁垒”和政策性障碍，发挥市场在资源配置中的决定性作用。比如放宽市场准入、健全市场监管体系等。二是在科技创新上协同，增强城市核心竞争力。利用长沙科交会的平台，在资源共享、技术攻关、成果转化、人才培养等方面深化务实合作，每年推出一批合作的新项目、新技术、新成果，让创造活力在双边和多边竞相迸发。三是在产业对接上互利，打造区域经济升级版。城市融合关键在于产业融合。我们将按照国家总体产业布局的要求，在产业规划上互通互联，在招商引资上互惠互利，在项目选择上互帮互助，建立产业协作的常态机制。比如装备制造、电子信息、生物医药、文化旅游等领域。四是两型示范上合作，建设生态宜居城市群。长江中游有好山好水好生态，我们将发挥各自优势、坚持两型引领，在循环经济、生态环保、节能减排等方面开展深度合作，携手打造最美城市群、最宜居城市群。比如雾霾的联防联治等方面，可以探索长效合作。五是相向联通上发力，推进基础设施一体化。加快建设城际快速通道和内河航运，打通城际“断头路”、消除长江“肠梗阻”，构建方便快捷的“水陆空”立体交通体系。
来源：湖南日报
作者：周云武 张颐佳 李治
编辑：汤琴