时刻新闻
——湖南推进全面深化改革纪实
( 建设中的湘江新区中心城区梅溪湖。湘江新区乘改革之势，发展日新月异。龙星佑 摄)
湖南日报记者 赵成新 徐蓉 唐婷 苏莉
党的十八届三中全会，吹响了中国全面深化改革集结号。
从开局之年到关键之年，湖南改革脚步铿锵，奋勇前行，先后启动近百项重点改革，一系列关键改革措施落地生根：
工商注册登记制度改革、政府部门“两清单两目录”改革举措、国有林场改革、治理“三超两乱”等一批改革走在全国前列；
两型社会建设、文化体制改革、法治湖南建设、创新创业等一批改革形成湖南特色；
农村土地确权登记颁证、社会治理创新、农村金融改革、国有企业领导班子和干部队伍建设等一批改革取得创新突破。
在全国率先探索第三方评估办法，建立改革督查专员制度，有力推动改革落地见效。
湖南改革探索得到中央肯定，连续批准在湖南布局洞庭湖生态经济区、长株潭自主创新国家示范区、湘江新区等改革试验区，如此密集的大手笔政策利好，史上少有，全国少有。
中央改革办评价湖南改革工作：“紧跟中央部署，承接有序，落实有力，激发了活力，形成了特色。”
省委制定改革施工图、任务书、时间表，精准施策，在新一轮改革起跑线上——
奋力起跑
2013年11月18日，十八届三中全会，以习近平为总书记的党中央，果断开启全面深化改革的时间窗口。
“湖南，决不能输在新一轮改革起跑线上！”省委书记、省人大常委会主任徐守盛的话掷地有声。从北京返湘当晚，湖南省委就召开常委会议，传达中央精神，部署湖南改革。
把脉省情实际，湖南决策者有清醒认识：尽管经济总量连续多年位居全国前10位，但人均均量和运行质量不占优势，县域经济、非公经济、开放型经济是“三条短腿”，发展不足仍是最大省情。
对比沿海省份，更能看清差距挑战：江苏每60人有一家私营企业，湖南每215人才有一家私营企业；2014年，我省97个县的GDP平均为167.7亿元，仅相当于江苏的27.8%；2014年湖南进出口总额为310亿美元，仅相当于广东的2.88%。
面向未来，破解发展难题，根本出路在改革开放。
放眼全球竞争格局，湖南正面临前所未有的战略机遇：
湖南是中国中部枢纽，是东部沿海地区和中西部地区过渡带，是“一带一路”和长江开放经济带结合部。立足“一带一部”新定位，立起新的发展增长极，是湖南的历史机遇，更是光荣使命。
“奋起直追，抢抓新一轮改革机遇，需要勇气、智慧、决心，更需要行动。”徐守盛说。
“机遇稍纵即逝，改革如逆水行舟，不进则退，必须大力破除各种观念性、体制性和环境性障碍，闯出新路子。”省委副书记、省长杜家毫说。
2014年1月，湖南省委全面深化改革领导小组成立，徐守盛任组长，杜家毫、陈求发、孙金龙任副组长。下设经济体制改革、农村改革、生态文明体制改革、行政体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、司法和社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等9个领域改革专项小组，由省委常委担任各专项小组组长。
2014年2月8日，春节长假后上班第一天，省委就召开省委全面深化改革领导小组第一次会议，成立省委全面深化改革领导小组办公室，发出全面深化改革起跑令。
在省委书记、省长带领下，省领导深入基层和生产一线，密集调研改革发展；湖南党政代表团先后到上海、湖北、广东、江西、广西等地学习考察改革经验。
2014年2月，省委十届九次全会审议通过《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》，明确了全面深化改革的总目标、施工图、任务书、时间表——从2014年至2020年，湖南将组织贯彻实施10方面319项重要改革举措，主攻难点问题，突破薄弱环节，深入推进中国特色社会主义在湖南的实践，推进治理体系和治理能力现代化。
2014年12月，省委十届十一次全会审议通过《湖南省贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施方案》，全面依法治省与全面深化改革一体部署、一体落实、一体督办。
一年半来，省委深改组先后召开11次领导小组会议，5次改革办主任扩大会议，审议出台近40个改革方案和文件，紧锣密鼓推动全省改革前行。
改革，首在破除思想藩篱，凝聚全省人民智慧，回应全省人民期待。
2014年4月，省委宣传部、省委改革办面向海内外启动“为改革攻坚献策”金点子征集活动，共征集到700多个优质金点子，徐守盛、杜家毫、陈求发、孙金龙等省领导批示达75次。许多金点子变成了实实在在的改革举措。
中央、省市新闻媒体聚焦改革，讲述改革故事。湖南日报推出的《大道向前——全省深化改革进行曲》大型系列报道，获徐守盛高度肯定：“报道立体呈现了我省全面深化改革的壮阔场景，为我省全面深化改革营造良好氛围，发挥了重要作用。”
省委改革办专职副主任秦国文介绍，通过评估、督察、动态监测等机制，湖南各项改革落地有声。截至今年7月底，已取得近300项改革成果。
用政府权力的“减法”，换市场活力的“加法”，加减之间——
活力绽放
全面深化改革，从经济体制领域率先破题。
2014年1月1日，长沙、郴州在全省率先启动工商注册登记制度改革，打响了全面深化改革“第一炮”。
变“先证后照”为“先照后证”，大幅削减前置审批事项，注册资本由实缴改为认缴，办事环节更简捷，办照时间更短……商事登记制度改革由点到面，从试点地区到全省全面铺开。
“没想到办事速度这么快，没想到改革红利这么大。”湖南中南楷思科技发展有限公司董事长周毅见证了改革的力量：2000年1月，他在广州创办第一家企业时，办理相关证照，耗时3个多月；2014年3月底，周毅回湘创业，3天就办好了营业执照。当年企业销售额就超过200万元。
审批权，历来被视为政府权力的“象征”。过去，政府较多依赖行政审批调配市场行为，“见庙就进”、“见菩萨就烧香”、一纸批文跑断腿等现象时有发生。
改革直指“审批多”、“审批难”顽疾，一年多来，以“清权、减权、制权”为标识的简政放权取得重大进展。
今年2月1日，省政府在门户网站上“晒”出权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单及省政府核准的投资项目目录。
“法无授权不可为，法定职责必须为。”各级政府纷纷亮出责任清单、权力清单，大幅精简、下放行政权力。截至今年6月底，我省对应承接国务院取消事项49项，取消初审和审核环节314项；省本级共取消行政审批事项68项，各市州共取消、下放行政审批事项1000多项。省编办负责人坦陈：“这一轮清理，决心、力度、成果都是历年来最大的。”
从省到市、从市到县，政府与市场的边界在改革中一步一步厘清划定。
放权让利，自古不易。“拿刀子割自己的肉，革自己的命”，步步生痛、步步艰难。
“权大责小不愿放，责大利小不愿留。”面对一些单位的“选择性改革”，长沙市委市政府一声令下：改革必须动真碰硬，行政审批事项必须精简50%以上，行政审批效率必须提速50%以上！
长沙市教育局拥有行政处罚、检查、许可等12类职能131项。第一次自查自清后，上报保留93项；第二次清理减至73项；最终减至42项。
一个工程建设项目，从备案开始，需历经20个正处级政府职能部门、20个二级机构、30个中介机构，缴纳70项行政事业和服务性收费，历经200多个工作日。
株洲市在全省率先启动建设投资项目审批体制改革。改革尚未启动，就遭遇或明或暗的阻力，拍桌子“骂娘”者有之，冷嘲热讽者有之，袖手旁观者有之。
“不换思想就换人！”株洲市委市政府的决心不可撼动，最终将建设投资项目审批时间减少到40个工作日。
全省各级政府以前所未有的胆识和气魄铲除行政审批“沉疴”。
以行政审批制度和商事制度改革为突破口，全省各项经济体制改革衔枚疾行——财税体制改革稳步推进，金融改革蹄疾步稳，科技体制改革接连试水，国企国资改革重点突破，非公经济、县域经济、开放型经济“三条短腿”拉长补短……
收缩政府的手，放活市场的手，补强社会的手。改革为市场主体准入“减负”，为创业者“松绑”，极大点燃了全民创业激情。各路资本，如开闸洪水奔涌而入；新登记注册企业，如雨后春笋般冒出，“小微”和“互联网+”企业增长出现“井喷”……
省工商局统计，截至去年底，全省新登记企业9.82万户，注册资本4643.65亿元，分别同比增长36.9%和120%。今年上半年，全省又新登记企业5万余户。
改革红利加速释放，为新常态下湖南经济发展提供了巨大活力和动力。
今年上半年，湖南GDP同比增长8.5%，新兴产业快速发展，经济趋势整体向好，在湖南落户的世界500强企业达到130家。
啃硬骨头、趟深水区，改革打出“组合拳”——
破除藩篱
全面深化改革，触及经济、政治、文化、生态、社会、法治、党建等各领域深层次问题。改革遇到的困难抓起一个又牵起另一个；改革涉及的利益关系错综复杂、环环相扣。
一年半来，省委、省政府以壮士断腕的勇气，打出一系列改革“组合拳”，除顽瘴、克痼疾、破藩篱，改革之广度、力度、深度前所未有。
从深改元年到关键之年，改革形成全面布局、多向突围的整体态势，以劈波斩浪之势向前行进。
——经济体制改革纵深推进，重点厘清政府和市场的边界。
商事制度改革、国企负责人薪酬制度改革、价格改革、金融改革、投资体制改革、公务用车制度改革、新型城镇化改革试点……一系列改革重拳直击制约经济发展的突出问题，收缩政府权力，释放市场活力。
——农村改革春潮涌动，“新土改”激发新活力。
从农村土地确权登记颁证破题，“新土改”在全省广泛铺开，农民吃上了“定心丸”。桃江县桃花江镇株木潭村村民秦东红坚守3年，土地确权登记后，最终把5亩责任田流转给了种粮大户。
农村金融改革不断破局，唤醒“沉睡的农业资本”，为“失血”农业再“输血”，全省农房抵押融资改革试点在浏阳启动，探索农村经济体制改革集成式创新。
——生态文明体制改革全国领先，天蓝地绿水净渐行渐近。
23项生态改革纳入国家试点，长株潭“两型社会”建设试验区实施八大类制度创新，106项原创性改革铺开，《湖南省大气污染防治条例》出台，湘江保护与治理“一号重点工程”取得重大成效。
——行政体制改革按下“快进键”，政府“瘦身”，权力下放，服务优化。
省政府带头“瘦身”，省政府工作部门从48个减至46个，完成省本级877个事业单位分类工作，历次改革遗留下来的10个行业管理机构全部撤销。市州机构改革基本完成。省、市共取消下放行政审批事项1000余项。
基层权限逐步扩大。浏阳市、耒阳市、茶陵县等13个县(市)启动省直管县经济体制改革试点；浏阳市大瑶镇等经济发达镇获“准县级”权限。
——民主法制改革迈出新步，立法不任性，问政成常态。
立法机制进一步完善，一部法律出台，必须经历论证、调研、听证；省政协率先开展双周协商；电视问政、网络问政渐成常态。
——文化体制改革力度空前，产业、事业全面分开，文化建设呈现新气象、新格局。
省属国有文化资产管理体制捋清理顺，产业闯市场，事业普惠公共文化；文化企业同业整合“大戏连台”，传统媒体与新媒体加速融合。湖南日报报业集团、湖南广播影视集团、湖南出版投资控股集团，三艘文产“巨轮”全新起航，各大文艺院团勇闯市场、涅槃重生。
——司法和社会体制改革多点突破，阳光司法，让广大群众公平地共享改革成果。
全面推进审判公开、检务公开、警务公开和狱务公开；劳动教养制度废止，错案防止、纠正、责任追究机制建立。
单独两孩政策落地，城乡户籍“高墙”破除，基层社会治理从“粗放”走向“精细”，县级公立医院综合改革加速推进，养老、医疗保险全民参保登记试点启动……
——党的建设制度改革稳步前行，全面从严治党为党的肌体注入生机活力。
破除“家长制”、“一言堂”，严格党内民主生活，全省14个市州党委一把手接受党建“大考”成为新常态；大力整治干部提拔“三超两乱”，打出从严治吏“组合拳”；基层党组织力量不断增强……
——纪律检查体制改革持续发力，回归监督执纪主业，党风政风焕然一新。
各级纪检监察机关从“包治百病”的模式中脱身而出，回归监督主业，落实“两个责任”，巡视利剑频频“出鞘”，打虎拍蝇力度空前，反“四风”持续推进。
大气磅礴的改革蓝图，正一步步转化成全方位治理能力提升的生动实践。
涉激流、越险滩。蓦然回首，轻舟已过万重山。
医疗、教育、户籍、司法，一批与群众密切相关的改革，让百姓有更多获得感，一批批改革项目——
落地有声
全面深化改革推进一年多来，一个个壁垒被打破，一项项难题被解决，改革释放更多红利。
不管是普通的老百姓，还是推动改革的改革者，以及在改革大潮中砥砺前行的所有湖南人，都感受到实实在在的“获得感”。
改革，让老百姓获得更多均等公共服务：看病更便宜，教育更公平，二元户籍制度取消，城乡差别逐渐缩小……
“上医院比以前少花钱了”，攸县鸭塘铺镇农民谢德伟有获得感。因患肝硬化，他每年都要住2到3次院。以往每天都平均花费500多元，去年医院取消药品加成，平均每天省了200多元。
县级公立医院取消药品加成，分级诊疗体系逐步完善，大病医保将实现全覆盖……去年以来，老百姓的“就医”体验发生了新变化。越来越多的老百姓感受到，看病没有那么难、那么贵了。
“农民也可以和城里人享受同等待遇了！”今年6月，在长沙打工多年的衡阳农民唐华在长沙买了房，迁了户，成为长沙市民。今年5月，省政府下发文件，明确取消农业户口与非农业户口性质区别，长株潭三市落户条件全面放宽，城乡二元户籍制度被打破。
改革，让老百姓获得更加公平公正的法制环境：劳动教养制度被废除，庭审直播成为常态，信访纳入法制化轨道，打官司不再遭遇“立案难”……
“法院推行的这个立案登记制确实方便了我们老百姓立案，真的不错。”3月9日，嘉禾县法院立案大厅内，立案庭的工作人员对从广东省东莞市赶来立案的李某、廖某等人提供的立案材料进行登记，并出具相关书面材料。
今年人民法院案件受理变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。
“公平正义的光辉，比太阳还灿烂。”常德市柳叶湖旅游度假区白鹤山乡居民全学美感叹。全学美曾因征地拆迁问题多次上访，工作人员将此案依法纳入司法程序，促使问题依法得到解决。
改革，“减”去包袱，解放手脚，让改革者获得更多活力、更多激情。
长沙市雨花区廖家湾社区干部廖逸英在社区干了21年，每天都要面对许许多多琐碎的职能事项，常自嘲为“许多多”。
雨花区大刀阔斧改革，将社区558项事项精减至147项,摘掉52块牌子,少盖38个章子,砍掉67项评比。廖逸英感觉担子轻了不少，服务群众效率更高。
浏阳市大瑶镇党委书记李爱民的获得感，来自真刀真枪地“放权”：“正是财权事权匹配，大瑶镇才能发展壮大。”
作为全国经济发达镇改革试点，大瑶镇获得更多自主权、发展权。2014年，大瑶镇财税总收入突破2亿元。
县区在全国率先探索干部年薪制、绩酬制等改革，激活了改革者干事创业的激情。
攸县在园区、景区、城建投等任务较重、职能特殊的单位，逐步探索年薪制、绩酬制等薪资待遇制度，围绕项目招引开展驻点招商制度，搭建广阔干事平台，激活干事热情。今年上半年，成功签约项目14个，签约总金额达40亿元。
“改革让政府做正确的事，做老百姓真正需要的事！”资兴市委书记陈荣伟告诉记者。资兴在全国率先启动“一户一产业工人”培养工程，每年安排5000万元以上专项经费，对家家户户的产业工人实行免费培训，农民市民闯市场的能力更强了。
改革，让湖南获得更多机遇，获得更强劲发展动力。
在新一轮起跑线上，湖南积极落实国家战略，抓住千载难逢发展机遇，着力深化改革，加快结构调整、创新驱动，促使全省经济社会发展转型升级。
今年上半年，全省GDP增长8.5%；新增城镇就业40.6万人，实现时间过半任务完成过半；城乡居民收入分别增长8.6%和10.2%。
适应引领新常态，湖南加快改革创新，依靠市场化手段、法治化方式、互联网思维、全球化视野来推动经济工作。湖南经济增长新动力不断涌现，发展活力持续释放，新的经济业态更绽放蓬勃生命力，仅2014年，长沙移动互联网产业就突破100亿元。
……
改革未有穷期，湖南仍在路上。
“我们必须以‘万折必东不回头’的决心，以‘赴百仞之谷而不惧’的勇气，汇聚起全面深化改革的强大正能量，为加快湖南发展注入强大活力和动力！”省委书记、省人大常委会主任徐守盛振聋发聩的话言犹在耳。
改革需要智慧勇气。直面改革难题，统筹协调各方利益，方能寻求改革最大公约数。
改革需要信心决心。抓铁有痕、踏石留印，改革事项就能一项一项落实。
改革需要定力合力。不争论、不折腾、不懈怠，改革道路才能越走越宽广。
开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。
鼓点急促，号角声催。湖南全面深化改革，一路奔跑向前！
来源：湖南日报
作者：赵成新 徐蓉 唐婷 苏莉
编辑：汤琴