成立于1992年的湘潭高新区，是长株潭国家自主创新示范区，省委、省政府重点打造的中部“智造谷”。30余年乘风破浪、披荆斩棘，湘潭高新区综合实力在全国169家国家级高新区中排名第61位，在全省144家省级以上产业园区中位列第一方阵。

砥砺前行三十余载，湘潭高新区发展进入新阶段：从追求规模与速度，转向追求质量与效益。这必然要求其思想解放得更早，体制改革得更彻底，抓经济氛围更浓。

“以‘瘦身强体、聚焦主业、轻装上阵、提质增效’为目标，破除体制机制弊端，激活园区发展内生动能！”湘潭高新区党工委副书记、管委会主任陈荣掷地有声。一场大刀阔斧的改革，在湘潭高新区展开了！

湘潭高新区远景图。

党管改革，引领方向

湘潭高新区自建区以来，一直托管街道、学校、卫生院等机构，承担大量社会事务管理职能。沉重的“包袱”，成为影响园区高质量发展的“症结”。

2023年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》，明确指出产业园区必须坚持以制造业为主体，聚焦实体经济发展。与此同时，湖南省全力部署推进“五好”园区建设，着力推动园区发展由量的增长转向质的提升，园区形态由产业空间转向城市空间，园区竞争由单一产业转向产业生态。

2023年6月，湘潭市深化园区改革动员大会召开。

2022年、2023年，湘潭市先后印发《关于进一步深化园区改革的工作方案》以及6个专项改革工作方案，从深化园区机构改革、投融资管理改革、财政体制改革、要素市场化配置改革、“放管服”改革、绩效薪酬制度改革等方面入手，在全市范围内系统推进园区改革。

去年6月4日，全市深化园区改革动员大会召开，拉开园区改革序幕。湘潭市委书记刘志仁，市委副书记、市长胡贺波出席会议并强调，要改出动力活力质量效益，以园区高质量改革推动全市高质量发展。

湘潭高新区召开深化改革动员会。

按照中央、省、市重要部署，湘潭高新区闻令而动，刀刃向内，以改革创新攻坚年为主线，坚持“小管委会+大公司制”改革导向，重点攻坚6项改革任务，为园区高质量发展提供体制机制保障。

湘潭高新区始终坚持和加强党对改革工作的领导，把改革发展稳定统一起来，建立三级管理机制，确保改革方向不变、道路不偏、力度不减。成立社会事务剥离改革试点领导小组，工管委主要负责人“挂帅”，所有班子成员各司其职，齐心协力推进改革。

湘潭高新区建立改革专班，负责统筹调度，预安销号，挂图作战，倒排工期，确保责任到人、时间到天、任务到顶。实行每周一提示、半月一调度、每月一通报“三个一”推进机制，实现事事有人做、件件有人管。

湘潭高新区还成立改革专项小组，由社会事务剥离组、干部人事改革组等构成，负责各项改革任务实施推进。通过“一盘棋管理+专班化推进+清单化落实”，全区改革试点上下同心、步调一致，有效确保整个工作顺利推进。

2023年7月，湘潭高新区、岳塘区举行社会事务移交签约。

去年7月28日，湘潭高新区、岳塘区社会事务移交工作签约仪式举行，两区签订《移交书》，圆满完成改革任务；去年底，省委编委印发关于开展园区社会事务剥离改革试点文件，湘潭高新区是全省唯一入围改革试点的副厅级园区。

应剥尽剥，职能“瘦身”

在体制机制改革工作中，湘潭高新区聚焦主责主业，抓牢“确权”“剥离”“交接”三个环节，推动社会事务应剥尽剥，职能“瘦身”，轻装上阵。

高新区全面梳理摸底承担的社会事务管理职能和代管机构，编制《市、区两级部门承接园区社会事务职责权限划分清单》，厘清市、区两级及园区、城区职责边界和管理权限。同时，制订《园区社会事务移交支出基数划定指导意见》，科学设定园区、城区社会事务支出划转基数，确保移交后事权与财权匹配。

如何做到精确“剥离”？

湘潭高新区给出的答案是：坚持职能、机构、人员同步剥离。高新区制定《社会事务管理职能剥离清单》，将文化、旅游、广电、教育、卫健、民政、城管等共计227项社会事务，以及代管的街道、学校、医疗卫生、村（社区）等共计43个机构460人，全部移交岳塘区管理，实现职能应剥尽剥、机构应移尽移、人员应归尽归，园区大幅“瘦身”。

为确保精心“交接”，湘潭高新区与岳塘区建立统筹协调机制和重大问题协商机制，及时解决社会事务管理职能移交后出现的各类问题，确保社会事务职能“接得住、管得好”。据介绍，湘潭高新区对改革中出现的185个各类债权债务、信访维稳、干部人事等历史遗留问题全面梳理，多次沟通并协商处理方案，及时扫清改革障碍。

突出实绩，实现“健体”

移交过后，内部机构和人员必须精简。湘潭高新区紧扣产业培育、招商引资、人才引进等经济发展主责主业，优化内设机构职能体系，实行大部门制、扁平化管理，管委会内设机构和事业单位分别精简至6个、2个，机构精减率38.5%；编制总量精减至91名，精减率25%；人员总量精减至183人，精减率40%；社会事务管理职能相关人员一律按照“人随事走”原则转隶至岳塘区，年节约人员支出近2000万元。

湘潭高新区召开2024年竞争上岗大会。

为进一步优化干部团队，湘潭高新区建立“能者上、庸者下、平者让”的竞争性选人用人机制。高新区通过全市“比选”方式，选优配强领导班子和内设机构负责人。其余人员打破人员身份界限，在核定员额内统筹管理，实行“全员竞聘、末位淘汰”机制，人员由编制管理向岗位管理转变。

湘潭高新区还加大人才引进力度，拟订园区引才留才意见，通过专技岗位留用一批、实施高薪特聘一批、空余编制引进一批、干部交流充实一批，不断优化人员队伍结构，提升服务水平。

强化正向激励，是园区实现高质量发展的有效手段。湘潭高新区建立“凭实绩论英雄”的工作导向，探索人员薪酬实行总量控制，总额核定与“五好”园区评价、高质量发展、税收贡献等直接挂钩，个人绩效薪酬与业绩贡献直接挂钩。“我们重点激励关键岗位和有突出贡献的人员，避免干多干少一个样，真正实现以实绩论英雄，不断激发各类人员干事创业动力。”湘潭高新区有关负责人介绍。

“效”字为要，加快转型

想要充分发挥改革作用，激发服务效能，提升经济效益是关键。

为此，湘潭高新区抢抓改革试点机遇，提请湘潭市委、市政府创新“放权赋能”模式，按照“一园一策、直达园区”模式，扩大园区经济管理权限。截至目前，共调整赋权事项106项，收回（含取消）市级经济社会管理权限97项，保留省、市级经济管理权限87项，新增赋予市级经济管理权限8项，实现“园区事园区办”，全链条涉企经营许可告知承诺申请材料精简率达40%，审批时限提速率超过85%。

怎样优化服务提升效能？

湘潭高新区以社会事务职能剥离试点改革为契机，首创“两清单一目录”，提请湘潭市委、市政府在全省率先编制《市直相关部门帮助支持市管园区发展责任清单》《园区职责准入负面清单》《园区监管和服务的企业目录》等文件，明确市直部门43项具体职责和园区职责准入红线边界，构建全闭环服务机制，实现企业和项目全生命周期服务“闭环”。

在园区运营上，湘潭高新区按照公司化运营、企业化管理、市场化运作、专业化服务方向，制定《平台公司市场化转型工作方案》，着力打造产业升级发展服务、项目建设管理服务、园区综合配套服务、招商引资服务四大平台。

高新区深入推进“产业规划+专业园区+综合服务”发展模式，布局建设先进金属材料精深加工、生物医药器械、两新三电、数字经济、机器人、清洁能源6大特色产业园，采取开发建设单位与专业团队合作运营的方式，推动市场化运营。

改革“一子落” 发展“满盘活”

“瘦身”后的湘潭高新区，驶入高质量发展“快车道”。今年一季度，园区GDP增长高于全省0.3个百分点，地方税收同比增长20.9%，高于全市19.5个百分点。

市委书记刘志仁，市委副书记、市长胡贺波带队到湘潭高新区调研。

今年4月，市委书记刘志仁，市委副书记、市长胡贺波到湘潭高新区开展“解放思想，大兴抓落实之风，发扬‘三牛’精神，落实‘四敢’要求，推动高质量发展”专题调研，为园区各项工作全面把脉问诊、开出良方。调研指出，湘潭高新区在创新发展中擦亮了高新本色，在提质增效中展现了高新担当，在深化改革中塑造了高新形象，鼓励园区突出高质量、高标准、高效益，依靠新技术、新模式、新业态，当好培育和发展新质生产力的“火车头”，为推动全市高质量发展作出更大贡献。

陈荣表示，湘潭高新区将按照上级有关精神，锚定“三高四新”美好蓝图，按照市委“十个坚定不移”要求，推动改革向广度和深度拓展，努力在创新型园区建设等方面争取更多国、省试点，打造更多可复制、能推广的标志性改革成果，为全市经济社会高质量发展贡献高新力量。