(制图/王斌)

　　2012年中央部门决算公开18日启幕，“三公经费”支出合计74.25亿元，比预算数减少5.59亿元。截至19时，已经有近70个中央部门公开了年度决算。因公出国、公务车辆、公务接待，“三公经费”花了多少、如何花、花在了哪儿，一直为社会关注。18日集中亮相的中央部门“三公经费”账本是否够细够明白？能否经得住公众的检验？还有哪些看不清楚说不明白的地方？
　　
　　公务用车：多出1000余辆公车从哪儿来
　　
　　根据2012年中央决算报告，在公车改革推动下，2012年车辆购置及运行费40.67亿元，比预算减少2.81亿元。
　　
　　从目前已公布的情况看，各中央部门公开的“三公”决算无论从内容和详细程度上相比往年都有明显改善，但仍有一些看不清楚或说不明白的情况。
　　
　　率先晒出决算情况的中国气象局2012年对达到报废条件的22辆公务用车予以报废处置并相应更新，更新购置支出286.07万元。其3277个预算单位公务用车保有量为4614辆。公车购置及运行费完成预算的98.65%，有少量削减。
　　
　　然而，对比2011年气象局的决算情况却发现，同样是3277个预算单位，公务用车保有量却是3380辆。这无端多出的1000多辆车从何而来，是统计口径有变，还是其他原因，气象局并未在决算报告中作出说明。
　　
　　对比气象局长达4页多、公车购置费及运行费细化到辆的决算情况，国土资源部的决算报告同样值得推敲。这份报告中关于三公经费的内容仅一页多，公车部分只公布了公务用车购置及运行费和用车保有量两个数据，是否有公车购置，平均公车运行费用等均未说明。
　　
　　出国经费：境外培训和考察费说不清
　　
　　根据决算报告，2012年中央单位因公出国（境）经费19.45亿元，减少2亿元。
　　
　　从目前公布的各部门决算情况看，国家发展与改革委员会2012年部门决算相对预算有较明显的超支。主要由于因公出国（境）费支出3699.42万元，增长23.11%，相比预算超支694万元。
　　
　　对于超支原因，国家发展与改革委员会解释主要因为落实国家临时交办的任务以及上年费用结转至2012年支付，并详列了具体出国任务。但各项出国项目具体花费了多少，总额400多万元的境外培训、调研等项目的具体支出情况依然不够细化。
　　
　　商务部2012年因公出国（境）费4952.45万元，虽然比上年减少800多万元，但其中仅单列贸易促进、境外培训及业务调研考察等支出就高达1367万多元，超过因公出国（境）费用总额的四分之一，却没有任何详细的说明解释。
　　
　　公务接待：只见花多少，看不到花哪儿去
　　
　　公款吃喝现象一直为社会所诟病。在中央有关厉行节约的要求下，中央部委是否在公务接待费用上有效遏制了“舌尖上的腐败”？
　　
　　根据决算报告，2012年中央单位公务接待费14.13亿元，减少了0.78亿元。
　　
　　虽然绝大部分已公布决算情况的中央部门2012年公务接待费都有所减少，但公务接待费究竟花在哪儿却很少作清楚说明。
　　
　　2012年，交通运输部公务接待费支出相较预算有超过10%的缩减。但其决算情况中对公务接待费支出结算情况却只有一句说明：“公务接待费支出939.37万元。主要用于对外开展合作交流和智力引进工作、与国内相关单位业务交流等发生的接待支出。”
　　
　　以寥寥数语简单概括、只见开支总额不见支出方向的公务接待费说明在已公布决算情况的中央部门中不在少数。而有些部门统计口径的不明确更令人生疑。司法部2012年公务接待费112.84万元，却不包括多达115万元的外事接待费，而大多数中央部门公务接待费中均含外事接待费。据新华社
　　
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　　哪些部委最节约？
　　
　　●国家税务总局较之去年安排的“三公”预算数213289.77万元，国税系统实际只花了205836.7万元，比预算节省了7453.07万元的支出。
　　
　　●农业部去年“三公经费”决算数比预算数减少6280.15万元，压缩比例超过26%。
　　
　　●中国社科院去年决算支出1606.31万元，比预算压缩444.74万元，压缩比例也超过20%。据新华社
　　
　　哪些部委花“冒了”？
　　
　　●以国家发展和改革委员会为例，去年该部门安排“三公经费”预算4327.74万元，但最终决算花了4948.00万元，增长14.33%。其中大头花在因公出国（境）方面，支出3699.42万元，增长23.11%。该部委解释说，增长的主要原因是为落实党中央、国务院临时交办的任务。
　　
　　●保监会去年“三公经费”支出决算2800.03万元，与年初预算2774.4万元相比，增加25.63万元。该部门解释说，主要是去年更新16辆公务车，车辆购置费比预算多花了50.84万元。不过，该部门也同时压缩了公车运行费和公务接待费。据新华社
　　
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　　审计显示
　　
　　“三公”违规仍突出
　　
　　今年6月底，审计署发布58个中央部门预决算审计结果，“三公经费”仍是突出问题。外交部、农业部、工商总局、国家海洋局、民航局、供销总社等9部门，超标准、超范围列支出国费用，金额总计2205.95万元。其中外交部本级金额最高，超范围列支出国费用1396.29万元。工商总局本级、海洋局本级、供销总社本级则无预算列支因公出国（境）经费。6个中央单位公车费违规，涉及金额2044.42万元。据新华社
　　
　　时事短评
　　
　　需要更加主动的细化公开
　　
　　18日，中央部门向社会公开了2012年决算情况，备受关注的无疑是各部门“三公经费”公开。必须看到的是，在逐渐走向常态化的“三公经费”公开中，需要更加主动的细化公开，以及在公开基础上更为有效的监督与互动机制。
　　
　　中央部门“三公经费”公开已进入第三年，少了“犹抱琵琶半遮面”的信息披露，多了条分缕析的实情解释，而公众关于“三公经费”的讨论，也少了捕风捉影的质疑与猜测，多了更加理性的建言与献策。
　　
　　“三公经费”之所以备受关注，是因为人们警惕其间易生腐败。一个政府“三公经费”的使用，往往是普通百姓观察其廉洁与否的重要窗口。因为政府花钱体现出的是用权，而乱花钱往往意味着滥用权力。
　　
　　在“三公经费”公开中，可以看到逐年细化的进步。但是简单罗列数字、选择性细化、口径不一等问题仍然存在，究其原因恐怕还是没有以主动心态去公开。因而，必须增加更多见微知著的信息，让普通百姓看得懂、算得清，才是真正意义上的公开。据新华社
　　
　　专家声音
　　
　　一些部委决算公开依然“羞答答”
　　
　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文：“三公经费”公开不仅是推进预决算公开的突破口，也是加快整个政府信息公开的突破口。在当前强调政府“过紧日子”的背景下，各部门主动压缩“三公”支出，释放出向建立廉洁政府迈进的积极信号。仔细梳理对比各部委决算书，历经三年公开推进，今年在公开内容和细化程度上有明显进步。但仍有一些细节值得改进。一些部委决算公开依然“羞答答”，不敢将决算报告放在网站显眼之处，如海关总署等，记者需要从主页多番查找，打开一个又一个目录才能觅得踪迹。
　　
　　财政部财科所副所长白景明：中央部门决算应公布对政府预算绩效的说明，要把政府支出花得是否有效果列入决算报告，让百姓看到这些支出给社会带来了哪些效果。“三公经费”是党政机关维持运转或完成相关工作任务所需的相关支出，是政府行政开支的一部分，合理原因的增加支出是可以的，但一定要向公众说明原因，并坚决制止无缘由地超规格超范围滥用财政资金。据新华社