企业资质经过省级权威认证的老百姓大药房持续快速发展。通讯员 摄

　　《决定》摘要

　　经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

　　进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

　　——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　本报记者 唐爱平 实习生 金慧

　　以前，企业资质经过省级权威认证的老百姓大药房，到市州进行招投标，还要再经过当地市州药监局重新认证一次。

　　现在，省食品药品监督管理局的一纸“特赦令”，让老百姓大药房欢欣鼓舞：从今年9月20日起，老百姓大药房到市州进行招投标，无需再经当地食品药品监督管理局认证。因为省药监局已“取消药品、医疗器械招投标企业资质认定需经市州局签署意见的环节”。

　　而各市州科研单位和非药品生产企业申购麻醉精神类特殊药品，则无需再往长沙跑，可向当地市州药监局直接申购。因为，麻醉精神类特殊药品行政许可也于9月20日下放到市州药监局，在当地便可“即来即办”，可大大缩短办理时间和成本。

　　这些变化，都是缘于省药监局简政放权。据了解，该局此次集中简政放权共计15项，包括取消6项需经市州局、县（市、区）局初审或出具证明材料环节的行政许可和备案事项；委托下放3项行政许可事项，下放6项备案事项。

　　省药监局的这次主动放权，集中下放和简政的力度在全国都属罕见。这次简政放权后，该局仅保留了13项行政许可项目。

　　今年以来，我省以行政审批制度改革和社会组织管理制度改革等为突破口，省市县一起行动，简政放权，更直接、更主动、更近距离地为市场主体服务。

　　从今年5月起，我省对国务院取消和下放的行政审批项目进行了衔接落实，并对省本级保留的行政审批项目进行了全面清理。其中衔接国务院取消和下放行政审批项目31项，清理省本级行政审批项目55项。

　　10月14日，省委、省政府以空前的力度向长沙市下放45项省级经济社会管理权限。涉及发改、工信、住建、司法、财政、人社、国土、交通、水务、农业、林业、卫生等多个部门和单位。如此大刀阔斧地推进简政放权，被认为是充滿“智慧和自信”的务实之举。

　　11月18日， 长沙也宣布启动新一轮的市级行政许可项目清理工作，拟取消45项市级行政许可项目，下放6项行政许可项目……对一批无设立依据、设立依据不明确、属于内部行为不宜设立行政许可以及不属于市级的行政许可项目予以取消，其中与市民密切相关的许可项目很多，如普通护照核发，往来港澳通行证核发都列入了拟取消的目录。

　　邵阳县减少行政审批及收费事项107项，行政审批提速45%。

　　各职能部门也齐齐发力，给权力松绑，让行政与市场资源达到最优配置。

　　今年7月，长沙海关首次在全国海关进行“简政放权”， 对180项业务审批事项的64项进行取消、下放、转移等调整，包括减缩层级29项，授权审批18项，取消、下放、转移外包17项。建议总署调整34项。通过改革，推动了海关业务管理制度和作业流程化繁为简。

　　以中联重科等为代表的我省工程机械企业，在每次进口汽车底盘等国家关税减免产品时，需到长沙海关办理减免税审批事宜。全年至少有上千单进口业务，每一单都需要来海关办理一次减免税审批业务。现在，长沙海关对此实行年度总担保制度，即，全年最多来长沙海关两次即可办妥全年的进口减免税审批业务。据统计，此项简化措施，全年可对全省工程机械类企业减少8000次审批行为、2.4万个签字、8000次计算机操作。

　　本着“能简必简、能放就放”和“转变职能、提高效能”的原则，省发改委进一步减少审批事项，下放审批权限。该委拟取消企业投资项目核准权限5项，下放企业投资项目核准权限15项；省国土资源厅在建设用地、矿业权等审批上，减少审批前置程序，精简报批资料，下放审批事项。

　　一系列贴近市场主动服务的新政策、新举措，提升了行政审批效率，优化了发展软环境，全球投资“洼地”效应更加凸显。截至今年8月，在我省落户的世界500强企业达到131家，美国微软、上海大众、日本三菱、住友橡胶、德国博世等一批知名企业落户，不仅填补了我省工业门类的缺陷，还催生了家用电器、平板显示、汽车零部件、装备制造等一批新的产业集群。

　　高端访谈

　　发挥市场决定性作用

　　正确履行政府职能

　　——访省发改委主任胡衡华

　　本报记者 唐爱平

　　党的十八届三中全会在理论上的一个重大突破，是提出使市场在资源配置中起决定性作用。我省作为中部经济欠发达省份，市场体系尚不完善，要素市场发展相对滞后，市场的开放性、竞争的公平性和运行的透明度有待提高。如何正确处理好政府与市场的关系，尽快建立健全我省现代市场体系？

　　12月9日，省发改委主任胡衡华接受记者采访时指出，要按照“完善规则，理顺机制，减少审批，转变职能”的要求，发挥好市场在资源配置中的决定性作用，充分利用市场力量稳增长、调结构、转方式。

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用，要统一市场规则，保障公平开放透明。胡衡华认为，新形势下完善市场体系，最重要的是要建立公平开放透明的市场规则。首先，要探索负面清单管理方式改革。政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域都可以自由进入，即所谓“法无禁止即可为”。其次，要统一市场监管。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策的行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。第三，要加强社会信用体系建设。完善信用奖惩机制，培育履约守信的行为规范，提高市场准入的便利化程度，形成法治化的营商环境。发改委是投资主管部门，要深化投资体制改革，清除市场壁垒，放开市场准入，充分释放民间资本活力。结合我省实际，将重点在市政公用事业、文化旅游、健康养老、医疗卫生、交通物流、农林水利等行业开放市场，制定政策，有效吸引民间投资积极进入。

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用，要理顺价格机制，推进要素市场建设。胡衡华指出，通过市场竞争形成价格，进而调节供求关系、优化资源配置，是市场经济的基本特征，也是使市场在资源配置中起决定性作用的集中体现。要加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价的范围主要限定在重要公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，并接受社会监督。要深化金融、科技、土地等要素市场改革，着力建设金融强省、创新强省，为“四化两型”建设提供坚实保障。

　　胡衡华说，发挥市场在资源配置中的决定性作用，要转变政府职能，健全宏观调控体系。要把减少行政审批作为职能转变的突破口，推进政府向市场放权、向社会放权。对于发改部门来说，要以明年实施新修订的《政府核准的企业投资项目目录》为契机，进一步取消和下放投资领域的项目审批事项，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权，减少政府对企业投资活动的干预。

　　胡衡华认为，市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。完善社会主义市场经济体制，要求政府正确履行职能，更好发挥宏观调控等作用，有效避免市场失灵。一是要加强经济风险监测。要加强经济周期研判、风险预警，综合运用发展规划、产业政策、总量控制、政策调整等手段，引导和规范市场主体行为，减缓经济周期波动影响，保持宏观经济稳定。二是要加强市场监管。市场机制作用具有一定的自发性、盲目性，市场主体为获得自身利益最大化有可能与社会利益发生冲突，政府必须加强市场监管，维护市场秩序，保护劳动者、消费者权益和生态环境安全。三是要提供基本公共服务。市场机制不能很好地解决公共产品供给问题，政府必须加强公共服务，增强基本公共服务供给能力，推进基本公共服务均等化，满足人民群众对教育、就业、社会保障、医疗等公共服务日益增长的多样化需求。四是要保障收入分配公平。要维护和规范由市场形成的初次分配秩序，并通过税收、社会保障、转移支付等手段对收入再分配进行合理调节，防止收入分配差距过大，促进共同富裕，维护公平正义和社会稳定。

　　群众热议

　　经济体制改革作为改革的重中之重，应该受到各地的重视，协调好政府与市场的关系，让二者能够互补互助，共同促进我国社会主义市场经济的又好又快发展。党的十八届三中全会提出“市场在资源配置中起决定性作用”，用市场化的手段来配置资源，让改革的路径更加清晰。

　　——海南德裕工程有限公司长沙公司经理 易欣

　　要建成法制健全、体制完善、发展协调、秩序规范、结构合理、方式先进、组织化程度较高的现代市场体系，从根本上讲，就是要转变政府的职能、机制、体制，从之前的“管理型”政府，转变成“监理型”政府。通过变革，淡化政府对市场决策的影响，逐步将本该属于市场的权利还给市场，充分发挥市场的主体作用。

　　——湖南大学研究生 苟志坚

　　完善市场体制需要做的工作很多，比如改善市场资本运营体制，加强市场发展的规划性，进一步完善市场创新机制，逐步提高市场的诚信水平，加强资本市场文化建设，营造有利于资本市场发展的良好环境，探索建立后股权分置时代更加合理的监管体系等。

　　——资深策划与设计专家 郭日熙