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(“两德”合作区坚持高起点高标准规划，建设产城人融合的“第三代园区”。)
从发展寒极到投资热土“两德”经济合作区三周年特别报道之②
“这里是合作区的启动区，目前主要引入了家用电器、新型建材、标识制造等产业，其中，启动区还建设了员工村，为企业提供商业和生活配套服务。”广东顺德清远（英德）经济合作区（下称“两德”合作区）一工作人员向来访者介绍园区的规划情况。
作为次发达地区，清远（英德）市正处于大规模工业化的起步阶段，从某种意义上讲拥有很强的“后发优势”，可以避免发达地区在工业化走过的“弯路”。而作为先富帮后富、先发助后发的新型合作模式，“两德”合作区从一开始就提出要输出顺德的“软实力”。其中，产城人融合被作为重要的理念移植到合作区的开发之中。
“我们从规划开始，在理念和思路上打破了省内30多个产业转移园的常规。”“两德”合作区有关负责人说，与一般工业园单纯发展工业项目不同，合作区最大的特点是产业和城市相互融合，工业和服务业协同发展，生活和生产同步推进。“我们正朝着第三代园区的方向努力。”该负责人说。
●张培发 叶洁纯 朱文彬 伍文婷
产城互动破解工业园配套不足难题
研究显示，由于规划不到位，国内不少产业园区生活与工业割裂，大量的交通穿越造成环境破坏，园区内缺乏生命力，存在有产业没生活、有生活没产业的现象。而作为广东新型合作园区，“两德”合作区从一开始就吸取前人经验，注重从规划上避免重走原有园区的发展老路。在成立的第一年，“两德”合作区就采用国际竞赛和专家评审的形式，高标准、高质量编制合作区总体规划和产业发展规划。
在短短三年内，“两德”合作区已完成一个相对全面的各层次规划和专项规划，为后续建设提供了全面的“蓝图”。根据总体规划，“两德”合作区通过充分发挥顺德、清远（英德）两地比较优势，以家用电器、电子信息、装备制造等现代制造业为主导产业，以生产服务、生活服务、旅游服务为配套产业，开创以市场为主导、产业协作为核心、管理合作为手段的区域合作新模式，建设成为现代产业和生态宜居相结合的“两德”合作区。
为实现这一目标，“两德”合作区整体上按照“一核”、“两心”、“四片区”、“三带八组团”进行空间布局。具体而言，“一核”是指依托德民路南北向过境，连通横石塘镇与英红镇的重要交通功能，发展商业金融中心与综合服务中心和高档居住社区，形成中央服务区。“两心”即南部工业片区和西部居住片区这两大片区服务中心。“四片区”包括东部启动区、南部工业片区、西部居住区及高新产业片区和北部生态屏障片区。“三带八组团”是指三条绿带以及八个功能组团。“目标就是构筑田园性、组团式、城乡统筹、产城融合、特色鲜明的‘第三代工业园’，以破解普遍工业园区环境配套及吸引力不足的难题。”
为保护青山绿水坚拒污染企业“落户”
作为后发地区，清远（英德）市至今保留了良好的生态环境。“两德”合作区的前身是清远华侨产业（英红）园，系国有农场所在地，青山绿水环绕，自然环境十分优美。而作为以输出顺德企业为主要目标的产业园区，合作区的大规模开发不可避免会对当地环境造成影响，部分人士甚至担心会重走先发地区“先污染，后治理”的老路。
“两德”合作区有关负责人说，“我们在产业发展初期可能是顺德腾笼换鸟的承接地，但并不代表我们就是承接污染。“两德”合作区早在规划之初就率先设置了产业环保门槛，环评不达标的企业都不能入驻园区。顺德部分化工企业一直也有产业转移的需求，相关企业甚至主动找上合作区，希望能够设立一个化工专区，但合作区最终没有对这些企业“开绿灯”。因为英德市大部分地域属喀斯特地貌，如果引进化工企业，一旦出现事故造成下渗，后果将不堪设想。
根据规划，“两德”合作区的产业发展要以顺德、英德两地产业结构优化升级为核心，紧紧围绕先进装备制造业与现代服务业“双轮驱动”，以装备制造、家用电器、电子信息、节能环保等环境友好型先进制造业为重点，大力培育并适时发展高新技术、研发设计、服务外包等更高附加值的新兴产业。
与空间布局相对应，“两德”合作区北部将设置综合产业发展区，东南以及西南则是现代制造业聚集区与创新产业发展区。其中，北部综合产业发展区将依托秀才山东水库和广东省茶叶研究所，积极发展生态休闲服务产业，以绿色住宅、休闲运动及度假功能为主，深入挖掘红茶文化，打造粤北地区重要的高尚生态生活区。东南现代制造业聚集区以武广高铁以东、汕昆高速以北地区作为“两德”合作区启动区，在承接顺德产业转移的基础上，实现区域间产业链的再造，形成相互支撑的良好开局。西南创新产业发展区方面，将以广乐高速以西地区为整个合作区的综合创新产业发展区。结合区域内的山水人文风光，积极塑造适应新兴产业发展的环境。
而在环境之外，“两德”合作区在规划中还着重考虑如何以人为本。比如在3000多亩的启动区之内，合作区就在拆迁安置房之外，还预留生活性服务业的配套，希望不仅解决300多户农民的住房问题，同时还要通过商业配套帮助其解决就业问题。同时，园区还规划建设了邻里服务中心作为社区的综合服务体系内容，希望以此为载体促进社区的融合。
保留好山好水修复自然村落
用文化体现合作区独特气质
■亮点
“其实每一个地区、每一个城市都有它独特的气质，真正好的规划，必定是能体现一个城市气质的规划。”“两德”合作区有关负责人说，以合作区内36平方公里辖区的情况看，拥有的众多自然村落和山水环境，均可以提炼为合作区规划的亮点。
“侨文化、茶文化、知青文化、客家文化等是合作区所在地的主要文化特色。”有关负责人表示，依托这些文化，当地发展起不少自然村落。过去很多园区在开发建设或者城市建设时，常常大拆大建自然村落，产生很多相关的社会问题，比如拆迁安置、农民上楼后的就业问题等。
“我们要实现园城共建、产城互动，对具有一定规模的自然村落，不仅不拆除，反而考虑加以修复。”该负责人说，在目前的征地过程中，合作区发现了一些大规模村落如客家人聚居地。作为文化沉淀的载体，这种村落将考虑提炼并开发成新的旅游点。
“两德”合作区辖区内拥有众多山山水水，周边又有很多旅游景点，因此在规划过程中，旅游产业就成为了一个重点。在这种保留好山水、体现城市文化特质的规划理念的指导下，“两德”合作区成功引入了一个园中园，即奥园项目。
“奥园项目同时纳入园区的综合服务体系，毕竟解决园城互动、产城共融，这些都是相互贯通的。”上述负责人说道。
来源：南方日报
编辑：谢瑞仁