(尔康制药木薯淀粉胶囊已经投产。如果园区不是当时把仅有的一块成熟土地优先给了尔康制药，湖南很可能错过开全球淀粉胶囊先河的机会。)

(浏阳经开区投资10亿元基本建成了21万平方米的长沙E中心标准厂房综合体，以满足100余家移动智能终端配套厂商等企业入驻。目前，湖南首家电子整机企业——基伍通讯已经入驻、装修，租赁了4栋厂房启动手机整机生产。)

(大型农民安置区安阳家园。)

　　记者 易添麒 通讯员 章文正 长沙报道
　　
　　没人能准确地形容出占据湖南显著区位优势、创新创业活力迸发的开发区土地有多么金贵：这里的土地不仅能吸引生长出令人惊讶的GDP和税收，还能培育壮大出地标性的企业和影响区域经济发展的产业链。
　　
　　2014年，国家级浏阳经开区在面积不足16平方公里的土地上，实现每平方公里工业产值和税收分别超过44亿元和1.52亿元，在发展新常态下的湖南开发区中名列前茅。
　　
　　在这个骄人数据背后，是浏阳经开区土地集约节约使用经验多次在省内获得推介，然而高速发展的浏阳经开区却仍然有着自己的困惑：一方面，2014年，浏阳经开区在湖南省109个园区排名中挺进3个位次，位列湖南省第六、长沙市第三；另一方面，浏阳经开区2014年以前的签约项目要实现落地还必须补上3000亩的土地缺口。
　　
　　严格供地：依法依规提高用地门槛
　　
　　土地是园区重要的战略资源，对国土的利用考验着园区建设者的水平。围绕集约节约用地，浏阳经开区按照科技含量、环保标准、投入强度、经济效益等四大指标进行考核，全面统筹土地规划、产业布局、招商引资、项目审批和项目跟踪等把关工作，切实提高土地使用的门槛。
　　
　　目前，浏阳经开区围绕土地规划利用，形成了东部主抓电子产业、中部发展医药产业、西部发展食品产业的良好格局。已经形成生物医药、电子信息、健康食品三大产业集群，当前湖南80%的国家一类新药在这里研发和生产，全球50%苹果手机的玻璃面板也在这里制造，每万人有效发明专利拥有量达24件，遥遥领先于省内其他园区。浏阳经开区党工委书记周岳云表示，正是由于瞄准了生物医药、电子信息等环保、高效的战略性新兴产业项目，才使得园区有限的土地资源发挥了最大的效益，既使园区产业布局不断得到优化，也为长沙转型升级提供了有力支撑。
　　
　　浏阳经开区党工委副书记、管委会主任郭力夫则打了一个比方：“对开发区而言，土地是一块锦缎，园区班子是裁缝，不规划好、考虑好就下剪子，再好的锦缎也裁不出好看的衣裳。”为了缝出好衣裳，做到量体裁衣，园区高度重视土地规划与产业、功能分区，制定了“三规统一”的总规控规，最大限度地保护了农田、基本农田以及自然风貌。同时，经过反复科学论证、调研和慎重决策，于2014年启动了承载园区未来发展的捞刀河片区综合开发以及北园开发，像重大民生工程——长郡浏阳实验学校就放置在了美丽的捞刀河畔，并定于2015年9月开学。而将具有世界原创性、革命性的尔康制药木薯淀粉胶囊生产基地项目落子北园，以带动北园的快速发展。

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　　分批供地：实现国土利用“动态监管”
　　
　　2003年，目前国内品种最全、规模最大的专业药用辅料生产企业——尔康制药刚进驻浏阳经开区时仅占地46亩。
　　
　　2005年，尔康制药增加投资，建设以药用辅料、新型抗生素生产为主的生产基地，用地扩充到180亩。
　　
　　2012年，尔康制药成功上市，开始在省外、海外大力拓展，共建了10余个分公司。
　　
　　2014年，在浏阳经开区当时还未通水电的北园，尔康制药获得第一块基本平整的496亩用地，立即开始建设全球首个木薯淀粉胶囊生产基地，该项目是全球技术领先、迄今为止湖南最大的生物医药项目，并仅用半年时间就实现投入产出，开创了长沙乃至湖南重大工业项目建设新速度。
　　
　　浏阳经开区严格规划、分批供地的影响是巨大的，只有首批供地得到了高效利用，才能顺利获得二期供地，从而实现了精准供地，避免宝贵土地随着项目的停滞而荒废。这样既保障了园区企业和产业的正常发展轨迹，也避免了企业因各种因素可能出现的土地闲置浪费。
　　
　　台湾上市企业介面光电入驻园区时，因其在全球触控屏领域研发能力第一、产能第三，获得200多亩规划用地。然而随着市场变化，介面光电二期并未如期开建，剩余的130多亩地就在园区协调下分配给了其他急需用地的项目。
　　
　　另外，园区通过对闲置土地经常予以清理和收回，为急需土地的项目腾出了宝贵的发展空间。全洲药业、巨星智能的150余亩土地收回后，使得签约的3个项目顺利入驻。还专门协助困难企业盘活闲置土地、厂房，共盘活银河生化、玄夏制药、康尼格拉等未投产的企业土地372亩。
　　
　　而且，被收回土地的企业在确实需要用地时仍由园区进行协调并予以供地，从而使得园区闲置的土地资源被激活，产生出该有的土地收益。

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　　效益可观：新项目投资强度超500万元/亩
　　
　　对于很多发展前景好，但是暂时不适合大规模进行规划用地分配的企业，浏阳经开区则引导企业和项目进入科技孵化园等标准厂房，待企业有基地建设需要后再通过论证予以供地。2014年，浏阳经开区投资10亿元基本建成了21万平方米的长沙E中心标准厂房综合体，以满足100余家移动智能终端配套厂商等企业入驻。目前，湖南首家电子整机企业——基伍通讯已经入驻、装修，租赁了4栋厂房启动手机整机生产。
　　
　　同时，对于标准厂房建设不能满足入驻需要的项目，浏阳经开区又采取代建的模式，实现落户企业用地的集约节约最大化。例如，专业致力于高速无线网络产品的研发、生产、销售及服务的欧智通科技有限公司入驻浏阳经开区，总投资达50多亿元，浏阳经开区为其进行厂房定制，首期厂房产值优秀的有相应优惠举措。
　　
　　在浏阳经开区，大部分企业用地都已经建满，通过“平改楼”、将土地利用率和容积率与土地价款挂钩等优惠政策的引导，“空中发展”、“地下发展”等集约节约使用土地的理念已经深入各类企业的骨子里。
　　
　　“我们的生产厂房都在5层以上，52栋职工公寓全部达到6层。”蓝思科技有限公司副总经理旷洪峰说。
　　
　　通过土地集约节约使用这一抓手，浏阳经开区确保供地向投资强度高、产出回报高、科技含量高的企业倾斜。
　　
　　2014年，浏阳经开区新启动重点产业项目23个，其中投资过50亿元项目2个，过30亿元项目1个，过20亿元项目1个，过10亿元项目2个，新项目投资强度超500万元/亩。
　　
　　与此同时，一个个园区老企业在土地集约节约利用的压力下不断创新，寻求转型和突破。
　　
　　蓝思科技有限公司占地940亩，总投资50亿元，投资强度达530多万元∕亩，年贡献税收达12亿元。
　　
　　康师傅拥有12条饮料及方便面生产线，目前正与园区洽谈再增加用地300亩，扩大投资建立湖南总部基地。
　　
　　园区食品产业龙头企业盐津铺子生产用地不到180亩，现在年缴税收排在园区前列，正积极筹划明年上市。
　　
　　尔康制药新增的木薯淀粉胶囊生产项目，一、二期投资超过30亿元，占地496亩，整个项目达产后将实现产值过100亿元。
　　
　　2014年，浏阳经开区完成工业总产值705亿元，同比增长31.7%；完成财政总收入24.35亿元，同比增长35%；完成固定资产投资131亿元，同比增长34.8%。规模工业产值、财政税收、工业增加值等主要经济指标的增长速度在长沙市“五区九园”中排名第一，这既支撑延续了惊人的“浏阳速度”，也逐渐成为“浏阳速度”的核心驱动力。

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　　还清“欠账”：维持浏阳速度需要更多空间
　　
　　目前，浏阳经开区正在对园区存量土地展开新一轮的清理。尽管园区对收回用地进行了高效利用，对入驻项目采取了严格把关，定期对控规土地开展了严格执法，全力向集约节约使用土地、发展战略性新兴产业要发展空间，但可供开发的土地仍显窘迫。
　　
　　在浏阳经开区，如盐津铺子等发展势头极好的企业甚至没有任何文体设施、职工活动场所。园区最大的企业蓝思科技曾为其三期暨总部基地的590亩发展用地奔走了大半年。
　　
　　“发展机遇转瞬即逝，我们不是在圈地，也不想到外省或很多地方办分公司，确实是高速发展需要空间啊！”旷洪峰的话无疑代表着园区迅猛发展企业的心声。
　　
　　同时，园区新入驻项目也急需土地。“园区正处在承接产业转移、发展战略性新兴产业的重要机遇期，特别需要用地支持。算上2014年我们新引进的项目，30余个优质项目全部落地，还需要3000亩的土地。”浏阳经开区经贸局局长王大辉说。
　　
　　而本应该为项目落户提供支持的园区国土分局局长寻文也充满无奈，“浏阳经开区土地集约节约使用经验无疑可以推广到其他园区，但是我们每年只有1000亩的用地指标，仅靠集约节约使用土地无法腾出足够的发展空间。”
　　
　　浏阳经开区正在向新的目标进发：2015年，园区进入“千亿园区”俱乐部；2020年，园区拥有5个百亿企业、10个50亿元企业、10家以上上市企业，工业产值过2000亿元，财政税收过60亿元，成为名副其实的以园区为核心的长沙东中心，产城融合、宜业宜居的现代化城市工业综合体。这些都对园区发展空间提出了更高的要求。
　　
　　“我们仍在继续探索更好的促进土地集约节约使用的方法，可是如果园区不是当时把仅有的一块成熟土地优先给了尔康制药，湖南很可能错过开全球淀粉胶囊先河的机会。”郭力夫无不感慨地说，“园区正处在进一步优化发展方式、布局战略性新兴产业的关键时期，更好的土地供应政策将帮助我们在新一轮改革创新、转型升级机遇期赢得更好的发展。”