湘潭沿江风光带竹埠港段。康军军 摄

岳塘经济开发区竹埠港发展规划图。

正在拆除中的湘潭电化厂。康军军 摄

永清技术人员在竹埠港取土壤样本。

对竹埠港土壤样本进行实验室分析。

　　1月上旬，记者行走在湘潭竹埠港区域内，唯有江风，在此盘旋低回。原本喧嚣热闹的化工园区，归于沉寂。
　　
　　到2014年9月30日，竹埠港区域28家化工企业全部关闭。现在正摸清重金属污染家底，治理将马上启动。
　　
　　如何退出？28家化工企业依法关停
　　
　　2014年9月30日上午8时30分，竹埠港的湘潭电化集团公司热电厂锅炉停止投料。
　　
　　1小时后，金天能源被彻底断电，并贴上封条。这一刻，竹埠港区域28家重金属污染企业全部关停。
　　
　　竹埠港历经3年的“退二”战役，筚路蓝缕，艰辛异常。
　　
　　28家企业如何依法关闭？
　　
　　2012年，湘潭市委、市政府确立竹埠港区域实施“退二进三”，限期关停化工企业，加快两型建设。
　　
　　依据相关法律，湘潭市牵头成立28个工作小分队，每位市领导带领市直、岳塘区3名工作人员组成小分队，一对一为企业服务。
　　
　　要关停的28家企业，涉及外资、台资及上市企业，都不愿意。台资企业陈氏化学一听说要被关停，坚决不干，一纸诉状把湘潭市告到国台办。
　　
　　“要关就一起关！”湘潭市委、市政府下定决心，首先拿自己的“孩子”湘潭电化集团开刀。
　　
　　“我们看到了湘潭的决心。”陈氏化学的负责人告诉记者。陈氏化学回到谈判桌上，把诉状撤回，主动签订关停协议。
　　
　　工作组又牵线搭桥，岳阳临湘、江西奉新等地工业园区成为关停企业转型升级的“新家”。为留下来的职工举行招聘会和免费就业培训，让他们重新就业。
　　
　　今年1月初，记者来到竹埠港看到，立发釉彩公司的厂房正在被挖掘机拆除。“这是我们拆除的第二家企业。”岳塘区环保局局长方炼勇告诉记者，竹埠港的“退二进三”工作分关停验收、征收拆除、污染治理、开发建设四步走。去年已验收20家，征收企业11家，拆除2家。
　　
　　“验收和拆除可没想得那么简单。”方炼勇说，验收要求严格，必须做到厂房内清理干净、“三废”和有毒物质清理完毕、员工安置妥当。拆除前要请有资质的环保公司对企业污染情况进行监测，遇到有毒物质还送往衡阳危险固废中心处理。
　　
　　28家企业关停后，每年减少排放废水260多万吨，减少二氧化硫、氮氧化物等污染约2000多吨。解除了湘江中下游饮用水安全的重大隐患。
　　
　　钱从哪来？率先探索治理PPP模式
　　
　　竹埠港区域重金属污染治理：包括企业土地征收、拆迁补偿、基础设施建设等项目，初步概算需要90多亿元。
　　
　　钱从哪来？
　　
　　“湘潭市将竹埠港地区纳入新组建的岳塘经济开发区，实行城区33.6平方公里片区整体运营开发。城市运营中拿出部分拆迁、基础设施建设经费。”岳塘区发展改革局局长蒋树安说。
　　
　　“这两年获得了4亿元‘湘江流域重金属污染治理专项债券’，从浦发银行获得3亿元的债券配套融资，还获得华融湘江银行融资3亿元。争取各级重金属污染治理治理资金1.6亿元。”岳塘区委书记孙银生介绍说，资金缺口通过市场化方式解决，湘潭市级融资平台将通过发行债券、私募等融资30亿元。
　　
　　岳塘区开创生态环境综合服务试点新模式，在全国率先探索第三方治理重金属污染的服务路径。
　　
　　2014年10月，岳塘区政府与永清集团签署以公私合营PPP模式（“政府主导、企业参与、国省补助”的公司合作模式）合作协议，共同注资1亿元组建了“湘潭竹埠港生态治理投资有限公司”，作为重金属污染项目的投资、实施平台。岳塘区政府占股65%，将通过这个平台向银行贷款融资。
　　
　　1月18日，永清土壤修复专家刘仁和说，通过现场勘探、资料收集、人员访谈和现场布点采样分析，已完成对28家企业污染变化的调查分析。并对污染土地进行取样检测，对竹埠港区域污染治理提出科学、系统的治理和生态修复方案。
　　
　　“我们将1.74平方公里的土地根据污染程度，划分为重度、中度和轻度三个区，确定了600多个取样点。”刘仁和介绍，整个竹埠港区域采取系统布点法，即对中度和轻度污染区域每1600平方米的土地上选一个点，再从这个点垂直向下取三个样，每个样间隔约0.5米。重度污染区域则要加密布点，范围缩小到每400平方米选一个点，垂直向下取6个样。
　　
　　“所有的样本都进行重金属污染和有机物污染数据分析，为污染场地风险评估提供数据支持，并以此制定治理方案。”
　　
　　永清集团刘正军说，将这种新型的PPP模式应用于重金属土壤修复领域，能发挥双方各自优势，提高项目推进效率，降低治理成本。万事俱备，只等开工。如果全面开工，只需2-3年就可完成治理。
　　
　　未来啥样？5年建设两型新城
　　
　　站在竹埠港眺望湘江，一湾碧水惹人醉。
　　
　　竹埠港“退二”后，这个临江的长株潭交界地带，未来啥样？
　　
　　湘潭市委副书记、市长胡伟林给出答案：“进三”，现代商贸物流中心，滨江生态宜居新城。
　　
　　竹埠港将依托滨江这一区位优势，重点发展现代物流、商业、办公、金融与总部经济等现代服务业，力争5年将竹埠港地区打造成为重金属污染治理示范基地、两型社会建设样板区、老工业基地搬迁改造示范区。
　　
　　“目前来说，招商形式还不错，已经布局了一些大项目。”胡伟林介绍，岳塘经开区已签了18个产业项目，总投资额近200亿元。
　　
　　湖南五江轻化集团带着岳塘国际商贸城项目来了，项目计划建设11个大型专业市场，涵盖糖酒副食、酒店用品、家电百货等30余个专业门类，将直接吸纳就业人员20万人。
　　
　　金阳农产品商贸物流中心项目来了，这个总体规划用地1500亩，总投资35亿元的项目预计2018年完成。
　　
　　还有盘龙现代农业示范园、玮鸿农产品冷链物流中心、步步高物流园……一大批现代服务业项目落户竹埠港。
　　
　　宜居宜业的生态新城与清澈北上的湘江相得益彰。
　　
　　（湖南日报记者 徐蓉 杨柳青）
　　
　　改革大家谈：
　　
　　生态文明改革需要壮士断腕的勇气
　　
　　湘潭市市长胡伟林
　　
　　生态文明体制改革，需要壮士断腕的勇气，再疼也得断。
　　
　　2011年8月，省政府启动湘江流域重金属污染治理，湘潭竹埠港地区是七大重点治理区域之一。竹埠港红火时，有110家企业，200多亿元产值，3万人就业。但竹埠港紧临湘江，离长沙自来水厂取水口不到20公里，必须立即无条件关闭。
　　
　　湘潭市确定“市领导、区实施、市场化”治理原则，对竹埠港实施第二产业退出、大力发展第三产业，竹埠港28家企业关闭及补偿、拆迁款全部公开发放到位。湘潭锰矿紧邻长沙坪塘区域，锰矿污染严重，现已将所有矿坑炸掉，百年锰都变成一个地质公园。
　　
　　生态文明体制改革，需要改革创新思路，探索生态环境治理综合服务。
　　
　　竹埠港地区和湘潭锰矿区域治理、发展，正按市场化模式改革创新，通过引进第三方开展合同环境服务。尤其竹埠港区域在全国率先探索重金属污染PPP模式，环保部给予高度肯定。岳塘区政府与我国环保龙头企业合作，合资组建“湘潭竹埠港生态治理投资有限公司”（其中岳塘区政府占65%股份，永清集团占35%股份），作为重金属污染综合项目的投资、实施平台，包括厂房拆除、遗留污染处理，土壤修复及基础设施建设等的投资实施。我们希望通过这种合作，力争在3-5年内完成竹埠港区域重金属污染分期分片治理。
　　
　　生态文明体制改革，需要多方配合，统筹协调利益格局。
　　
　　为了落实省政府一号重点工程，保护湘江流域中下游饮用水安全，湘潭市政府还关闭湘江沿岸一公里的养殖户，对在湘江打捞污染物的志愿者，按量给予奖励。湘潭市为湘江治理所做工作，不仅湘潭人民受益，长沙、岳阳人民一样受益。我建议国家、省级各层面，给予奖励协调，对上游地区作出生态贡献的，要给予适当生态补偿，兼顾公平。
　　
　　把全国首个
　　
　　重金属污染治理PPP项目做好
　　
　　永清集团董事长刘正军
　　
　　湘江，是湖南人的母亲河。省、市政府正牵头落实2011年国务院批复的《湘江流域重金属污染治理方案》，永清集团作为湖南本土的环保龙头企业,拥有湖南唯一上市环保企业永清环保（300187.SZ）,拥有土壤、大气、水、固废各类环境问题的先进治理技术，责无旁贷，要利用多年在环保领域积累的资金、技术优势，为湘江重金属污染治理尽一份力。
　　
　　如何有效、节约治理湘江重金属污染？2014年10月20日，永清集团与湘潭市岳塘区携手创新，在全国率先探索重金属治理PPP模式，对竹埠港这一城郊地块进行重金属治理，地块治理好后，商业升值可以弥补公司前期的治理投入，回收周期可能需要5-10年。
　　
　　永清集团多次采用BOT、PPP模式参与大气污染治理、城市污水治理，积累了技术经验和项目管理经验。这次在重金属污染治理领域探索PPP模式，将为全省重金属治理提供范本。
　　
　　PPP模式的好处，就是充分结合了政府在征地拆迁、环境保障及下岗职工安置等方面的行政优势与永清在环境治理技术、项目管理运作、上市融资等方面的优势。专业环保公司的参与，能优化全方位流程，设计最经济、最快捷的治理方案，降低治理成本，缩短治理时间。
　　
　　我们要把全国首个重金属污染治理PPP项目做好，永清已派大量技术人员全方位调查，分析土壤污染状况，完成治理方案。
　　
　　(徐蓉 杨柳青采写)
　　
　　记者手记
　　
　　为还一江清水
　　
　　杨柳青
　　
　　1月初，记者在竹埠港采访时，28家化工企业已全部关停。
　　
　　“关掉”丰厚的利益，断腕的不仅是政府，企业同样需要痛下决心。
　　
　　这28家企业，都具备正规合法手续，既有民营国有企业，又有上市公司及外资企业。多年来，它们在这片1.74平方公里的土地上，为地方经济社会发展作出了重要贡献。
　　
　　现在要关停，企业有损失。对被关停企业来说，选择很难，需要足够的魄力与勇气。当然，政府给企业足够补偿，企业也可利用这个机会转型升级，提升核心竞争力。
　　
　　采访中，立发釉彩工程部部长蔡升平说，企业搬迁拆除时，很多老职工边擦机器，边流泪。虽舍不得，但为了还湘江母亲河一江清水，他们愿意关停。
　　
　　环境面前，人人有责。被关停的这28家企业，愿意主动承担起社会责任，我们也要为他们的决心和勇气点赞！
　　
　　(本版图片除署名外均为资料图片)