近日，省政府批复了《津澧新城总体规划(2016—2030)》，根据规划，津澧新城的城市性质为环洞庭湖、湘鄂边界及澧水流域中心城市，常德市域副中心，产城融合的现代宜居新城。而城市职能是湘鄂边界商业贸易和流通中心、湘西北现代工业重镇、常德北部旅游服务枢纽、新型城镇化示范基地。

　　据常德市规划局党组书记、局长陈爱喜介绍，未来的津澧新城，将借助融城发展的有利时机，加大产业与基础设施投入，拓展城市规模，完善公共配套，努力建设成为“洞庭湖第五极，澧水流域中心城市”。

　　而在城市发展策略上，将主要在园区共建、推进津澧融城，完善城市集中建设区配套设施，生态为本、实现可持续发展，产业多元、推进县域城镇化发展，多式联运、对接区域发展动向等五个方向推进着力。

　　打造五类特色小城镇发展模式

　　记者在《津澧新城总体规划（2016—2030）》中看到：作为洞庭湖经济区五大节点之一，未来，津澧新城将积极对接洞庭湖区域发展，同时积极推动旅游业发展，融入大湘西旅游圈，成为东部地区进入湘西旅游的重要门户枢纽；与常德市区的关系将是“产城联动，推动市域经济发展”。其重点在于产城融合，承接装备制造业的转移；同时，以完善的公共服务配套建成常德北部的经济重心。

　　津澧新城城镇空间结构为“一轴一带一城七镇”。城镇第一等级为城市集中建设区，这个区也是综合型城区，城镇职能包括政治、经济、文化、商贸等，对县（市）域以外具有一定辐射带动作用；第二等级为重点镇，镇区人口规模1万到2万人，包括大堰垱镇、金罗镇、甘溪滩镇、梦溪镇、城头山镇、小渡口镇、毛里湖镇7个建制镇，这些镇具有工矿、商贸等职能；第三等级为一般镇，包括王家厂镇、火连坡镇等11个建制镇。

　　津澧新城未来将打造五类特色小城镇发展模式，分别为商贸物流特色镇、工业园区特色镇、现代农业特色镇、旅游观光特色镇、生态宜居特色镇。比如，澧县梦溪镇将打造成为现代农业特色镇，主要发展工矿化工、农产品加工及文化历史休闲旅游产业，完善配套设施建设，承接外部产业转移。而具有旅游观光特色的城头山镇将充分发挥其历史文化资源，逐步引进适宜的旅游发展公司，推进特色旅游产业的发展，打造津澧文化品牌。

　　县改区，对于老百姓而言，最大的利好包括资源配置优化、基础设施投入增加等。津澧新城在规划上，在教育设施方面各乡镇（包括原撤并乡镇）按平均3万到4万人设初中1所，按平均1万到1.5万人设小学1所，每个乡镇新建两所公办中心幼儿园，和1至2所村级联办幼儿园。

　　医疗卫生设施方面，县(市)级医院加强配套设施建设，引进新技术新项目，加强医院硬件建设和服务功能；建立急救医疗服务体系。各乡镇要设置一所卫生院，重点镇卫生院等级要高于一般乡镇卫生院，并可与城区技术力量较强的综合性医院联合设置分院，镇卫生院达到一级卫生院标准。城市集中建设区内各居住小区内，根据居住人口数量分别设置卫生所、站，基本建立社区卫生服务框架，使网点覆盖率达到100%，卫生服务人口覆盖率达到80%。农村卫生室覆盖率、农村卫生服务一体化管理率达100%；新型农村合作医疗农村人口覆盖率达80%；提高农村卫生队伍素质。

　　根据规划，未来，津澧新城各城镇有望拥有文化馆、综合性数字影院等城市文化载体，每个自然村将有图书室。

　　形成“一带双轴三片四心”空间结构

　　陈爱喜介绍，根据规划，津澧新城将形成“一带双轴三片四心”的空间结构。一带指澧水景观带，澧水将承载滨水生态群落、城市景观绿廊和亲水活力空间的重要蓝绿系统。双轴指津澧融城发展轴与区域衔接发展轴，具体是沿省道302（津澧大道）串联澧县城区、津澧融城发展区、津市城区三大片区，形成拉动津市和澧县相向发展的津澧融城发展轴。依托二广高速，形成促进城市对外沟通的区域衔接发展轴。三片指：澧县城区、津市城区、津澧融城发展区。澧县城区将是以城市服务和商贸功能为主导的片区，而津市城区则是以生活居住职能为主，提升片区商贸服务功能，积极引导津市高新区的建设。津澧融城发展区为带动津澧新城发展的核心片区，由城市综合服务片区和产城融合示范片区组成。

　　四心是什么呢？即行政商务中心、文化休闲中心、澧县城区中心、津市城区中心。

　　根据规划城乡空间发展格局和城区用地评定，确定城区发展方向与策略为“澧水以北相向发展，重点建设中部地区；澧水以南优化提升，适度发展津市南部；东西方向控制发展”。随着融城工作的推进，旧城更新改造工程将提上日程。根据规划，澧县旧城区范围为澧县城区护城河以东、澧浦路以西、新河路以南、临江路以北，总面积约为923公顷。津市旧城区范围为市人民政府1984年《城市规划条例》颁布之前津市城区已建区域，总面积为740公顷。

　　根据旧城区内不同的建筑类型，分别采用修缮、改善、保留、更新、整修等改造方式。

　　棚户区改造计划是，考虑到澧县棚户区基本为城中村，内部市政基础设施和公共服务设施缺乏，改造主要以房屋拆建与完善基础设施、公共服务设施为改造重点，改造方式均为拆建改造。津市棚户区基本为城中村与城镇，改造主要以房屋拆建与完善基础设施、公共服务设施为改造重点，改造方式均为拆建改造。津澧新城棚户区改造方式均为拆建改造，拆迁安置方式均为货币补偿。

　　陈爱喜称，在产业发展规划方面，常德认识到：津澧两地具有很强的经济互补性，在未来的发展过程中，需要相向而行、一体化发展，才能巩固澧水流域中心城市的地位。他介绍，津澧新城未来将积极推动一、二、三产业协调发展，在强调工业强市、工业兴市的同时，以现代农业、生态农业促进广大农村地区的发展，以旅游、物流等第三产业繁荣县（市）域经济。

　　潇湘晨报记者 王欢 长沙报道