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一切围着项目转 湖南产业园区这样诠释“项目为王”

用足“硬手段” 湖南园区营商环境“软实力” 在提升

湖南已经拥有国家级经开区、高新区共16家，宁乡高新区即将获批国家级高新区。

湖南产业园区经历了从无到有、从小到大、由弱变强的历史性蜕变。图为上世纪90年代的长沙高新区。

长沙高新区今貌。根据赛迪顾问智能装备产业研究中心发布的"2020中国先进制造业百强园区"榜单，长沙高新区位居全国第十位。

红网时刻记者 易添麒 长沙报道

1988年的一天，国务院办公厅收到一份来自湖南《关于加快湖南开放开发的八条意见》。在文件的第六条，湖南请求批准建立长沙科技开发试验区。

同年5月12日，国务院正式批复同意湖南省委、省政府的意见。

长沙科技开发试验区是湖南首家产业园区，即今日长沙高新区的前身。经过30多年的发展壮大，湖南产业园区经历了从无到有、从小到大、由弱变强的历史性蜕变，走在了湖南高水平开放、高质量发展前列。

支撑：撑起经济发展“半边天”

产业园区，是指经国务院或省人民政府批准，有明确地域界限，以制造业和生产性服务业为主的国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区、海关特殊监管区以及省级工业集中区。

在湖南经济社会发展规划中，对产业园区一直着墨甚多。

“十三五”期间，湖南就在构建“一核三极四带多点”发展新格局中，鲜明提出“依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点”。

进入“十四五”，湖南进一步提出推进产业园区市场化改革，鼓励跨区域重组整合、集团化联动发展，完善管理运营机制，提升园区质量和效益。

目前，湖南拥有国家级高新区8家，国家级经开区8家，国家级综合保税区5家，省级高新区40家，省级经开区41家，另有省级工业集中区41家。143家省级及以上产业园区星散湖南，基本实现了各县市区发展平台的全覆盖，“点亮”了湖南产业经济版图。

记者了解到，产业园区的布局还在进一步完善中。

以高新区创建为例，近年来，湖南按照“以升促建”的思路，先后支持创建了宁远高新区、望城高新区等6个省级高新区。4月25日，湖南省政府再度批复设立炎陵、华容、邵阳3家省级高新技术产业开发区。

国家级高新区创新方面，始建于2006年的宁乡高新区已于2012年晋升省级工业集中区，2015年获批省级高新区，先后获批国家节能环保新材料高新技术产业化基地、国家新型工业化产业示范基地。2020年，获批全国首个电池产业集群示范区，形成了以智能制造为主导、先进储能为特色的产业体系，即将获批国家级高新区。

目前，各大产业园区以占全省约0.5%的国土面积，产出了湖南约40%的GDP、70%的规模工业增加值、70%的高新技术产值、50%的实际利用外资额，无愧区域经济发展的主阵地、主战场、主力军担当。随着布局不断优化，产业园区将更有力地支撑起湖南多点多极全域创新体系和产业发展体系。

引领：高质量振兴实体经济

“十三五”期间，围绕高质量发展主题，湖南多措并举，进一步发挥产业园区在振兴实体经济中的支撑作用。

其中，特色产业园区成为引导园区聚焦主责主业，实现专业化、特色化、集群化发展的一大抓手。

6月，湖南意华交通装备产业园一期将在株洲高新区该园区竣工投产。该企业全年销售额将达到3亿至5亿元，比去年同期增长30%左右。

株洲高新区是湖南省轨道交通装备特色产业园，集聚有轨道交通装备行业相关企业和机构300余家，电力机车、城轨车辆、铁路货车以及城市轨道交通产品出口北美、南美、东欧、东南亚以及澳大利亚等70多个国家和地区，占全球市场的20%，市场份额居全球第一。

特色产业赋予了特色园区澎湃的发展动能。一季度，株洲高新区（天元区）实现地区生产总值（GDP）122.2亿元，同比增长18.4%；规模工业增加值增长27.7%，增速高于全国、湖南省3.2个、10.8个百分点；高新技术产业增加值增长34.9%。

目前，湖南已经批复特色产业园31家。

在推动园区高质量发展过程中，湖南从产业规划、产业集聚水平、竞争优势创新能力、环保及土地规划利用水平都提出了新的要求。

2020年7月，湖南再度出台《湖南省人民政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），以推动园区进一步在贯彻新发展理念上率先、在供给侧结构性改革上率先、在振兴实体经济上率先，走在全省高水平开放、高质量发展前列。

根据该《意见》，湖南产业而园区将进一步聚焦经济发展主责主业，在提升产业创新能力、培育壮大园区主导产业、提升开放型经济质量方面彰显更大作为。

引领支撑“三高四新”战略实施

“十四五”，围绕“三高四新”战略，产业园区如何开局？今年新春上班第一天，省委副书记、省长毛伟明深入重点企业和园区调研，强调要打造“五好园区”：要找好定位、建好平台、抓好项目、带好队伍、树好形象。

5月9日至10日，毛伟明在率队赴江苏省学习考察产业园区建设情况时进一步指出，要学习借鉴江苏产业园区发展的经验做法，坚持高端定位、规划引领、创新驱动、主题招商，不断优化营商环境，把园区打造成为“三高四新”战略的重要支撑。

其中，“三生融合、三态协同”成为这次调研的关键词之一。具体说来，就是围绕生产、生活、生态“三生融合”目标，推进规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”发展。

这就要求各产业园区在强化经济功能定位的同时，要持之以恒贯彻新发展理念，在高质量实现产城融合上更上层楼。

产业园区在“三高四新”战略中的地位也将进一步突出。湖南省发改委相关负责人介绍，聚焦打造国家重要先进制造业高地，湖南将继续重点做强工程机械、轨道交通装备、航空航天、新一代信息技术和新材料等产业。建立园区及园区企业亩均效益评价制度，全面推进园区市场化建设运营改革。

围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地，将依托各大产业园区在新型显示器件、新一代集成电路、装备制造、人口健康、公共安全等领域，实施关键核心技术攻关，力争形成一批重大创新成果。同时，在轨道交通、生物医药、自主可控和信息安全、人工智能等方面，培育一批有潜力的备选产业集群。

聚焦打造内陆改革开放高地，湖南将出台优化营商环境条例，进一步优化园区管理体制和开发运营机制，引导园区开展市场化运营，同时探索复制推广自贸试验区等试点经验，加大政策先行先试力度；探索制订放权赋权指导目录，实行“证照分离”“照后减证”，推行容缺审批、告知承诺制等管理方式，进一步深化“放管服”改革。

担当主力军，坚守主阵地，湖南产业园区将以自身更高质量的发展，更好引领支撑“三高四新”战略实施。