编者按：2026年湖南省两会召开之际，红网重磅推出6组政论体系列报道《潜能实践论》，从实践、观点等多维角度，探寻湖南的机遇与风口。今天推出第二组“环境篇”，受访嘉宾分别为锂电产业科创导师、中南大学教授李新海和宁乡经开区党工委书记、宁乡市委书记张作林。

红网时刻新闻记者 肖世锋 袁树勋  摄影 秦楼 长沙报道

宁乡不产锂矿，却是全国锂电重镇。

2025年，全市锂电池及先进储能材料产业实现总营收561.5亿元，居中部地区县市头名，在全国也属领先水平。

一个县级市，在新兴产业中取得如此成就，有哪些经验可分享？2026年湖南省两会前夕，红网专访了宁乡经开区党工委书记、宁乡市委书记张作林。

【产业萌芽阶段就开始布局】

红网时刻新闻：回顾宁乡锂电池及先进储能材料产业发展历程，宁乡主要做对了哪些事？

张作林：首先是找准了赛道，提前做了产业布局。

20年前，锂电产业还处在萌芽阶段，但宁乡凭借对产业趋势的前瞻性判断，果断引进一批种子企业。

2005年引进了海纳新材，它是百亿企业中伟新能源的前身；2007年引进了邦普循环，它也发展成为百亿企业。这两家企业，刚来的时候很不起眼，后来都成了行业龙头。

▲位于宁乡经开区的湖南中伟新能源公司生产车间。（采访企业供图）

其次是坚持链式思维，努力构建产业闭环。

海纳新材是做锂电正极材料前驱体的，邦普循环当时主要搞废旧电池回收利用，分别位于产业链的上游和末端。

在它们之后，宁乡又针对性引进了杉杉新能源、中科星城石墨、弗迪电池等链上关键企业，一步步构建出从正极、负极、隔膜、电解液到电芯制造、废旧电池回收利用的产业闭环。

宁乡锂电池及先进储能材料产业能拥有全国竞争力，号称“东有宁德、西有宁乡”，关键就在于产业链完整程度高。

不久前，宁乡与圣钘科技达成合作协议，在宁乡经开区建设新一代锂电池项目。这是个大项目，很多地方都想引进，它为什么最终选择宁乡？一大关键就是宁乡的相关产业链条完整，有良好产业生态。

▲弗迪电池生产车间。

红网时刻新闻：除了以上两点，还有没有其他方面？

张作林：还有第三点，就是不断优化营商环境。栽好了梧桐树，总能等来金凤凰。

营商环境好不好？管理服务对象说了算，企业说了算。换句话说，要站在企业的立场上去思考如何优化营商环境。

基于这个理念，我们推出了一系列措施，比如“干部联企业”“书记企业直通车”“市长企业接待日”。

“书记企业直通车”在2024年开通，到2025年底，一共收集了99个企业提交的诉求和问题，100%办结。

▲宁乡市持续推进营商环境优化工作。

总体来说，宁乡锂电储能材料产业发展不错，但我们仍然有比较强烈的危机感和使命感。因为经济有周期性，产业也有周期性，一个产业现在强劲，几年后不一定还那么强劲。

这就要求我们必须保持前瞻性，在继续壮大主导产业的同时，也要布局一些战略性新兴产业和未来产业，比如工业母机、量子科技。这方面，宁乡也引入了一些关键性企业，它们现在还是星星之火，未来会成燎原之势。

【政府投资基金怎么投？不能书记、市长说了算】

红网时刻新闻：布局产业，得引入培育一些有潜力的关键性企业。这类企业，通常希望通过地方政府获得真金白银的支持。但随着全国统一大市场建设不断推进，地价减免、财政奖补等手段不能再用，那么，企业对资金帮扶的需求如何满足？

张作林：应该进一步利用好市场的力量，帮助企业获得资金支持。其中很重要的一点，就是发挥好政府投资基金的带动作用，引导社会资本向新兴产业、未来产业、中小企业等重点领域和薄弱环节聚集。

这方面，宁乡也有不少成功案例。比如前段时间落户宁乡的一个重大项目，募资近40亿元，政府投资基金出资45%、市场化投资基金出资55%，18亿元政府投资基金撬动了1.2倍体量的社会资本。

我个人认为，随着国家持续规范招商引资行为，基金在地方产业发展中的作用会越来越重要。

▲宁乡主要领导带队招商。

红网时刻新闻：政府投资基金投项目也有风险，其中分寸，如何才能拿捏好？

张作林：政府投资基金的使用，大家公认合肥比较成功。

我们去合肥学习，发现他们有一点做得很好，就是借助第三方专业团队来帮助投资决策。一个项目投不投？投多少？都充分尊重了专业团队的意见，而不是书记、市长说了算。这条经验，宁乡也充分借鉴了。

当然，也不能完全依赖第三方团队，我们管产业的干部必须有专业判断能力。

干部如果不懂行，不仅影响投资决策的准确性，招商引资工作也很难做好。一个“门外汉”干部，跟企业家都谈不到一块去，怎么说服对方投资落户？

【“有为政府”的三个标尺】

红网时刻新闻：“有效市场”和“有为政府”是近期的热门话题。建设“有为政府”并非易事，政府做少了可能涉嫌不作为，做多了又可能涉嫌乱作为，其中尺度，你觉得该如何把握？

张作林：什么应该由政府做？什么不应该做？我认为有三个评判标准。

首先是否符合产业发展规律和市场逻辑。

以政府引导培育产业为例，必须尊重市场在资源配置中的决定性作用，不盲目跟风、不越俎代庖。

比如宁乡引进邦普循环，就不是被动跟随潮流，而是基于对锂电产业未来前景的精准判断。后续培育延伸产业链，也是紧扣企业需求和产业发展趋势有序推进，让经营主体成为产业发展的主力军。

▲湖南邦普循环科技有限公司是落子宁乡的第一家规模锂电材料企业。

其次为是否聚焦企业核心需求和痛点难点。

政府作为要集中在企业“办不了、办不好、办得慢”的事情上，靶向发力破解企业发展瓶颈。

在这方面，我们做了不少工作，比如前面谈到的“书记企业直通车”。帮助企业解决问题，但不能代替企业经营决策，我们经常说一句话，“围墙内的事企业负责，围墙外的事政府负责”。

第三点为是否守住公平公正、依法行政底线。

我们坚持“拼服务不拼优惠、拼环境不拼政策”，秉承“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的“四到”服务理念，平等、公正、真诚地对待每一家经营主体，不搞差异化政策倾斜、不搞选择性服务。

通过构建统一开放的市场环境，让企业在公平竞争中成长，既能避免政府干预过多形成“政策依赖”，也能防止不作为导致市场失序。