(浏阳经开区正在建设的金阳文化艺术中心。章文正摄)

    你可能没到过湖南浏阳，但如果你触摸过苹果手机，就有可能与这个城市产生过亲密接触——因为全球50%的苹果手机面板，产自浏阳经济技术开发区。
　　
　　生产苹果手机面板的，是浏阳经开区蓝思科技公司。该公司已建成投产的700多亩土地上，聚集了4万多名员工。2014年，公司全年实现工业总产值316亿元，同比增长31.6%，实现税收11.77亿元，同比增长38%。
　　
　　高产出、高税收的背后，是经开区对依“规”用地的坚守。经开区党工委书记周岳云透露：“经开区坚持规划先行，以土地规划为前提，制定了国土资源、环保、产业三规统一的总规控规，‘项目跟着规划跑，领导围着规划转’的格局基本形成。”
　　
　　依“规”用地，裁好每一寸“锦缎”
　　
　　周岳云曾任浏阳市土地主管部门“一把手”，作为“老国土”，深知规划对于土地节约集约利用的意义。“规划的节约是最大的节约。”周岳云强调。
　　
　　如何实现规划的节约？经开区一是以土地规划为前提，实现土地、环保、产业规划之间的协同衔接，让规划科学、可行；二是所有招商合同，必须经国土资源、环保、规划部门联合审批后方可签订，让规划刚性、必行。
　　
　　经开区党工委副书记、管委会主任郭力夫认为，“土地节约集约利用程度，是经开区产业水平的标尺”。开发区土地有限，容不得浪费。“土地如‘锦缎’，不能随便动。”郭力夫用形象的比喻，道出了自身的责任，“开发区是节约集约用地的‘裁缝’，一个好的裁缝，必须规划好、考虑好才能下剪刀。”
　　
　　郭力夫将“裁缝”的职责，提炼成三句话：“事前拦”、“中间管”、“回头看”。
　　
　　“事前拦”——严控标准，“优生优育”。经开区出台一系列规定，不断提高项目用地准入门槛，提高项目投资强度。对园区洽谈项目从产业情况、生态效益、投资规模、投资强度、投资成本、投资能耗、投资收益等多方面综合评价，确定是否单独供地，核定用地规模，确保用地指标向投资强度高、投入产出高、科技含量高的企业倾斜。同时，引导园内中小企业增资扩股、合作共建、存量扩张，在不增加土地的前提下提高单位用地产出。
　　
　　“中间管”——分步供地，精准支持。只有首批供地得到了高效利用，才能顺利获得二期供地，避免土地随着项目的停滞而荒废。管委会副主任寻院豪透露，蓝思科技一期仅供应土地80多亩，后来用得好、来势好，才给了二期600多亩。
　　
　　“回头看”——盘活闲地，腾笼换鸟。加强土地清查，及时对已供未建、已建未尽的单位发出限期建设通知，并跟踪监管。对闲置多年的土地，坚决予以收回，现收回全洲药业、巨星智能150余亩土地。园区还专门成立企业解困办，专门协助解决困难企业的各种问题，协助盘活闲置土地、厂房，共盘活银河生化、玄夏制药、康尼格拉等未投产企业的闲置土地372亩。
　　
　　

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“量体裁衣”，经开区变“孵化器”
　　
　　“事前拦”、“中间管”、“回头看”，将严格依规划用地，贯彻到了土地利用的全生命周期，有力推动了经开区集约用地和产业升级。
　　
　　2003年，目前国内品种最全、规模最大的专业药用辅料生产企业——尔康制药进驻开发区，当时占地仅46亩；
　　
　　2005年，尔康制药增加投资，建设以药用辅料、新型抗生素为主的生产基地，用地扩充到180亩；
　　
　　2014年初，上市两年后的尔康制药，拟投巨资新建迄今为止湖南最大生物医药项目——木薯淀粉胶囊生产基地，才获得近500亩连片用地。
　　
　　据了解，项目分三期，一期、二期总投资超过30亿元。到2014年底，项目一期仅用半年时间就建成投产，并且一、二期近24万平方米的标准厂房及附属建筑全部完工。预计项目全部建成投产后，可实现年销售收入逾100亿元。
　　
　　供地过程中的“量体裁衣”，让经开区成为企业发展壮大的“孵化器”。随着中小企业用地需求的激增，经开区的土地利用思路，开始从供地向“供房”转变。
　　
　　经开区国土分局局长寻文介绍，为解决中小企业用地散乱、占地较多等问题，2011年，开发区投资建设了总面积1.6万平方米的8栋标准厂房；2014年，又投资10亿元建设集生产制造、科研办公、总部商务、企业孵化、生活配套等功能于一体的标准厂房综合体——长沙e中心。
　　
　　长沙e中心位于经开区东部电子信息产业园，项目占地面积176.07亩，总建筑面积21.11万平方米，其中标准厂房12万平方米，企业总部2.5万平方米，其他配套面积6.6万平方米，预计可为100家企业提供发展平台，入驻企业达产后年产值可达50亿元以上，创税5亿元。目前，世界排名第九的手机制造厂商——基伍通讯已租赁2栋厂房启动手机整机生产。
　　
　　

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屋顶变晒场，节约集约成企业自觉
　　
　　在规划“指挥棒”的指引下，节约集约用地逐步成为企业自觉。
　　
　　经开区食品产业龙头企业盐津铺子，生产用地虽不到180亩，但年缴税收却排在经开区前十。“土地不够，厂房只好加层。”企业工作人员介绍，“整个厂区都已经建得满满当当，大部分厂房的屋顶，都加建了阳光房，变成了天然晒场。”
　　
　　而经开区最大的企业蓝思科技，不只将车间全部建到5层以上，还为职工建设了52栋6层公寓，并全部在屋顶装上空气源热水器。目前，正在建设的蓝思科技三期暨总部基地，均为多层车间和多层办公楼，成为园区节约集约用地的领头羊。
　　
　　为鼓励企业厂房向高层发展，提高土地开发强度和利用效益，经开区出台相关配套政策，鼓励企业厂房实施“平改楼”。一层变多层的企业免收报建费，在办理各种手续时予以优惠。对于建筑3层或4层厂房的，减免50%的报建费。建筑5层或以上厂房的，报建费全免。同时，对园内工业项目用地提高土地利用率和增加容积率的，园区不再增收土地价款。这些优惠政策的推行，既减少了土地占用，又帮助企业扩大了规模，节省了用地成本。
　　
　　更为可喜的是，经开区在用地方面的“精打细算”，不只没有影响投资者的投资热情，反而吸引了更多具有竞争力的优势项目，为经开区的产业转型奠定基础。2014年，经开区盯住电子信息、生物医药、保健食品三大主导产业，新引进尔康制药木薯淀粉胶囊生产基地、蓝思科技三期暨总部基地、兆丰精密光学仪器、宝湾物流等项目24个。其中，投资过50亿元项目2个，过30亿元项目1个，过20亿元项目1个，过10亿元的项目2个，新项目投资强度达到500万元/亩。
　　
　　节约集约用地，让新常态下的开发区，更加风姿绰约——2014年，浏阳经开区完成工业总产值710.5亿元,同比增长31.3%；完成财政总收入24.3亿元，同比增长38.8%；完成固定资产投资130.7亿元，同比增长35.4%。（作者：吴强华 王本礼 刘康奇 章文正）