编者按：园区是实体经济和产业发展的重要载体，也是推动湖南高质量发展的主阵地。2019年，湖南144家产业园区实现技工贸总收入4.87万亿元，千亿园区达14家，园区已成为湖南推动工业化、城镇化和区域经济高质量发展的重要平台。为展示湖南园区产业高质量发展典型经验做法，发挥示范引领作用，10月28日起，红网推出“湖南制造 逐浪前行”系列报道，多维度、多视角、由点及面反映湖南园区产业先行先试经验，破解湖南园区产业高质量发展密码。

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时刻新闻记者 童妙  通讯员 彭湘彦 长沙报道

衡阳高新区湘南湘西软件产业园。

永州江华贵德集团生产车间。

邵东活口扳手自动化生产线。

2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，要求湖南发挥东部沿海地区和中西部地区“过渡带”、长江开放经济带和沿海开放经济带“接合部”的区位优势，提高经济整体素质和竞争力，加快形成发展新格局。

湖南凭借“过渡带”“接合部”的优势，在创新引领开放崛起战略引领下，逐步打造中西部地区承接产业转移高地。

2018年11月，湘南湘西承接产业转移示范区经国家批准设立。获批以来，示范区积极争当承接产业转移“领头雁”，稳步推进，建设成效初显。

2019年，示范区便引进重大产业建设、重大科技创新、重大产品创新等项目90多个，累计完成投资420亿元左右，引进三类500强产业项目60个，签约总投资815亿元。

“真金白银” 政策礼包的引力

湘南地区，包括衡阳市、郴州市、永州市，是中西部地区承接东部沿海地区特别是珠三角地区产业转移的重点区域。毗邻湘南的湘西地区，包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、邵阳市，具有承接产业转移的独特优势和良好基础。

2019年6月，湖南出台《关于支持湘南湘西承接产业转移示范区发展的若干政策》，提出了21条政策措施。

文件从支持承接载体建设、强化要素保障、降低生产成本、支持招大引强、支持创新发展、加大财税支持等方面，对湘南湘西承接产业转移送出一系列“大礼包”，如“自设立当前起3年内，合作园区新增增值税、企业所得税市县留成部分和全额补贴给合作园区”“对引入抱团产业转移5家以上且投资总额在3亿元以上、10家以上且投资总额在5亿元以上的市州、县市区分别给予150万元、200万元资金奖励”“对新转移工业企业投产后3年内缴纳税收部分返还所在地政府，用于支持产业承接园区基础设施平台建设或产业转移企业发展”。

此外，2012年出台的《关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》、2015年出台的《关于进一步支持湘南承接产业转移示范区的若干政策措施》，全部由原来湘南三市扩面至整个湘南湘西承接产业转移示范区。

同时，各个园区在认真贯彻中央、省、市关于优惠政策的基础上，根据实际情况出台相关政策，让环境“磁性”更强。

邵阳经开区先后出台了《招商奖励十条》和《支持产业发展十条》等50条优惠政策，用实打实、看得见的奖励，打造政策“洼地”。衡阳高新区也配套出台一系列相关政策，实现经济跨越式增长。湘西充分发挥民族区域自治政策优势，自主制定了一批差异化的地方性法规和优惠政策，形成了较为完善的政策支撑体系。

聚焦重点 精准招商的魄力

不以大小论英雄，而以集聚看潜力。

湘南湘西地区相关园区通过加大产业链招商和专业园区、特色产业小镇建设力度，沿海企业呈现出整体搬迁和抱团转移态势。

永州积极对接粤港澳大湾区、长江经济带、东盟地区，大力开展招商引资，电子信息产业蓬勃发展，截至2019年底，全市规模电子信息制造业130家，总产值232亿元。江华高新区围绕马达产业园建设开展精准招商，现已入园近20家企业；祁阳高新区新建的电子信息产业园吸引近40家企业入园。

邵阳以彩虹玻璃为龙头打造“特种玻璃谷”，聚集香港泰胜国际、伟奇光电等一大批关联电子信息企业。邵东仙槎桥镇五金小镇建成了小巨人智能锻造中心，研制出高质高效五金工具打磨设备、热锻机器人工作站等30多套自动智能设备及产品，品牌知名度不断提升。

郴州高新区紧盯“三类500强项目”不放松，累计引进资金158.3亿元。成功引进“世界500强”深圳正威集团和 “民营百强企业”新希望六和公司；利用“商会招商”打造产业集群，引进产业链项目鑫惠智能制造产业园和宝林宝玉石示范基地项目，相继引进智能制造和宝玉石配套企业47家。

衡阳打造国际眼镜小镇，已吸引珠三角上下游企业60多家入驻。衡阳高新区大胆“走出去”，通过衡阳异地商会，积极与大企业进行广泛接触，重点瞄准世界500强、国内100强等大公司、大企业和战略投资者。同时，通过驻守招商在深圳、北京等地设立招商联络处，有针对性地进行产业招商和项目招商，重点加快对接引进珠三角一批高科技和现代服务业项目。

怀化和湘西以承接产业转移示范区为契机,充分利用“沪洽周”“港洽周”等招商平台,围绕园区主特产业,大力开展产业链精准招商。鹤城工业集中区积极对接“世界500强”“国内500强”和“民营500强”，2019年招商到位资金17.5亿元，签约落地项目10个。湘西重点推介2个承接产业转移招商项目，湘西经开区武陵山智能终端制造产业园项目和泸溪县高性能复合材料产业集群建设项目。

护航减负 营商环境的附着力

“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。”企业无论大小，都期盼有更好的营商环境，让自己轻装前行、加速奔跑。

为了让企业引得进、留得住、发展好，各大园区各出妙招，一心为企业护航减负。

郴州高新区“多证合一”“证照分离”“最多跑一次”等改革持续深化。企业开办时间压缩至1.5天，企业制度性交易成本有效降低，税务服务持续优化，市政务服务高新区分中心于2019年2月正式挂牌运营，为园区企业提供一站式服务，全年办件量超过10万件。

衡阳高新区注重保护客商利益，使环境具有亲和性。主动为外来投资者着想，及时排忧解难，做到尊商重商、热情服务。有序开展“企业服务年”活动和“项目建设年”活动，切实优化重点项目建设环境和企业发展环境，真正让外来投资者“投资放心、工作舒心、生活安心”。

江华高新区提供主动无私的“母亲式”服务，成为企业放心投资、安心生产、专心经营的坚强保证。每家引进的企业，从签约开始，就有专员为企业全程代办各种行政审批手续，解决实际难题。

邵阳经开区建立“两个一切”服务模式，按照“分管领导要管一切、网格领导一切要管”的原则，分管领导对职责范围内的一切工作都要负责，网格领导对网格范围内企业（项目）的一切事务都要负责，形成横向到边、纵向到底，条块结合、点面结合，全覆盖、无死角的企业服务模式。

鹤城工业集中区努力创造优质的投资软环境，营造“亲商安商富商”的浓厚氛围。对园区的重点企业按照“一企一策、特事特办”的原则，协调解决各类生产要素。“一条龙”“保姆式”服务为企业发展提供了宽松的环境，让落地项目迸发出了生机和活力。

湘西统筹抓好疫情防控和经济社会发展，继续深化放管服改革，大力支持实体经济发展，不断降低制度性成本，营商环境持续优化,让企业家安心投资创业。

目标已定、蓝图已绘，湘南湘西6个市州为湖南构建开放型经济新格局搭建了新平台、带来了新机遇，下活了陆海内外联动、东西双向开放的大棋。